尹川
近年来，一些地方公职人员的职务消费越来越膨胀。有报道说，南方某市一些人花公款吃高档菜、喝高档酒、吸高档烟、洗高档浴、打高档牌的“五高消费”相当火爆，甚至一桌饭就挥霍掉了十几万元。
一些人花公款何以能如此潇洒？我以为其中一个重要原因，是他们所握的公款消费“自由裁量权”过宽过大，以至于大得足以随心所欲！
所谓“自由裁量权”，原是指执法、司法者在法律许可的范围内，对案件的处理、调解、量刑等具有一定幅度的“自由裁量”空间，在这个空间里可享有相对机动的选择权。笔者在这里借用这个说法，或许未必妥当，但这便于说明公款消费难以遏制的一个重要症结。
事实上，只要我们稍加注意就可发现，时下许多行政事业单位，用于吃喝玩乐的公款消费几乎不需要任何审批；而有些居于一定领导位置、握有一定权力的人，决定谁该应酬谁不该应酬，应酬谁可用公款谁不能用公款，以及用公款消费的档次、项目、规模或数额等，就更是少有约束，几乎全由其“自由裁量”。正因为这种“自由裁量权”过大，公款消费在有些单位、有些人那里，就简直成了脱缰的野马、断线的风筝。
英国著名法官霍尔斯伯勋爵指出：“自由裁量是指任何事情都必须在所限制的裁量权范围内行使，应按照法律行事，而不能随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的。”尽管他这里说的是司法行为，但其道理同样适用于各项行政行为，包括适用于对公款消费的遏制。
如今司法系统为防止司法不公，正下力规范司法者的“自由裁量权”。许多地方为杜绝采购腐败，也建立了集中采购制度。而对控制吃喝玩乐这样的公款消费，各级虽也提出过要求，但在遏制“自由裁量权”上，却还有待点“穴”，有待进一步硬化一些措施。
最近，广西出台了“乡村公务接待用餐制度”，其中提出了限额用餐、定点用餐、用餐审批和“三联单”报账、消费账目公开、超标准消费责任追究5项制度。这当然只是对乡村一级的公务用餐而言的，但我以为，如果我们借鉴此法，上提层次、扩大范围、完善条款、硬化其法定性，那么，遏制公款消费的“自由裁量权”，就是大有可能的。
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