党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，深刻阐述了新世纪新阶段加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政半个多世纪以来的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，从经济、政治、文化、社会、军事、国际事务和党的建设等方面对加强党的执政能力建设作出了全面部署，提出了一系列新思想、新观点、新论断。
1、第一次界定了党的执政能力的科学内涵。
《决定》明确指出：党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。这是党中央的文件中，第一次给“党的执政能力”下的科学定义。
2、第一次提出了科学执政、民主执政、依法执政的思想。
这是《决定》的最大亮点之一。尊重和运用科学规律，发扬民主，依法执政，依法行政，依法办事，这些提法和概念在我们党过去的文件中都分别提到过，但是把它们作为一个整体与执政联系起来，并作为执政能力建设的总体目标之一鲜明地提出来，还是第一次。科学执政、民主执政、依法执政，不是简单的概念罗列，而是全新的执政理念。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成我们党的执政方式的基本框架。
3、第一次提出了加强“五种执政能力建设”的思想。
《决定》提出了要提高党的驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。党的十六大还提出的各级党委和领导干部应具备的五种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。二者之间既相互联系又有区别。联系就在于四中全会提出的“五种能力”是对十六大报告提出的“五种能力”的拓展和深化，二者都是我们党执政必须具备和不断提高的能力，应当把它们统一起来加以贯彻，贯通起来加以落实；二者的区别就在于：四中全会提出的“五种能力”是对全党而言的，是针对党的总体执政能力提出来的，是我们党最全面、最根本的能力。十六大提出的“五种能力”主要是对各级党委和领导干部提出的，侧重点在各级党政领导干部应当具备什么样的执政素质和本领。前者比后者的内涵更丰富、要求更全面。从十六大提出五种能力到四中全会提出的五种能力，表明我们党对执政能力建设的认识在不断深化。
4、第一次明确提出贯彻落实科学发展观要注意加强薄弱环节，特别要努力做好“五个重视”的思想。
贯彻落实科学发展观，实现以人为本，全面协调可持续的发展，必须转变工作重心，把主要精力和财力放在解决薄弱环节上。《决定》指出：“在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。”
5、第一次提出了构建社会主义和谐社会的新论断。
社会主义和谐社会是四中全会提出的一个重要概念。这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。社会主义和谐社会应是充满创造活力的社会，应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，应当是社会管理体制不断创新和健全的社会，应当是稳定有序的社会。
6、第一次界定了党领导经济工作的职责权限。
党领导经济工作，要按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
7、第一次提出了深化文化体制改革，解放和发展文化生产力的思想。
《决定》把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容。这说明我们党已经充分认识到了社会主义先进文化建设对于推进党的建设和中国特色社会主义事业的重大意义。《决定》提出了要积极推动理论武装和理论创新工作，不断增强党的思想理论武装工作的创造力、说服力、感召力，要深化文化体制改革，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，解放和发展文化生产力，要坚持党管媒体的原则，提高引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权，增强舆论宣传的吸引力、感染力。
8、第一次明确提出了规范党政机构设置的思想。
《决定》指出要完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门的新举措，为我们党领导经济工作提供了理论上的依据和规范。
9、第一次提出始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全的思想。
《决定》提出要全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。要增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
10、第一次明确提出要提高全党的理论思维和战略思维水平的思想。
要求我们必须坚持把党的思想理论建设放在首位，大力发扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，从时代和发展的高度，来思考和解决新时期、新阶段出现的各种矛盾和问题。
我们要认真研究、深刻领会《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措的精神实质和科学内涵，不断提高自己的思想深度和理论水平，切实保证全面准确地宣传四中全会的精神。对《决定》提出的新思想、新观点和新论断要解释明白、阐释清楚，如：“和谐社会”、“三个执政”、“文化生产力”等等；对《决定》中一些涉及到的重大敏感问题新提法，要稳妥把握，不要热炒。如党委部门和行政部门机构撤并问题，减少副书记职数，扩大常委职位等问题。这些是机构改革和体制改革的长远目标，是一个渐进的过程。（黑龙江日报）
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