中部崛起问题酝酿已久，正式写入中央文件是在今年。温家宝总理今年在中央党校的报告、人代会的报告和视察湖北时的讲话中，三次讲到了关于中部崛起的问题。党的十六届四中全会《决定》明确提出要“促进中部地区崛起”。现在中部各省正积极研究怎样在新时期新阶段抓住机遇，实现经济社会的较快发展。下面我想就这个问题谈谈自己的一些思考。
中部经济快速发展的条件已经成熟
中部地区主要包括五个省：河南、湖北、湖南、江西、安徽。自然条件、经济发展水平、目前面临的问题大体相同。概括起来这五个省当前加快经济发展有三个方面的有利条件。
明显的区位优势。中部地区位于中国的中部，交通发达、承东启西、贯通南北、人口密集。古时候讲，得中原者得天下。从古代、近代到现代，中部地区经济在全国都具有举足轻重的作用。中部的现代化在某种程度上决定着中国现代化的命运。如果中部地区能够像沿海一样走上加速工业化、现代化的道路，就能对全国实现全面小康社会的目标，进而基本实现现代化做出重大贡献。
比较好的经济基础。经过改革开放26年的发展，中部的交通条件有了很大的改善，工农业生产有了很大的发展，居民收入有了较大幅度的提高，经济基础条件比较好，具备了实现经济腾飞的基本条件。特别是中部地区涌现了一批率先发展起来的典型，在河南，也有一批率先发展起来、富裕起来的县市和乡镇，对整个中部的发展起着巨大的鼓舞和示范作用。
发展的软环境有了很大改善。经过26年的改革开放，中部的经济体制、政策环境有了很大改善。沿海地区的率先发展，对中部的广大干部群众产生了巨大的激励效应。20多年以前，大家发展水平差不多，收入水平、生活水平差不多。20多年以后，刮目相看了，人家富裕起来了。中部人民产生了加快脱贫致富的强烈愿望，这是中部崛起最强大的动力源泉。所以，目前中部地区是困难最大、潜力最大、希望最大。在中央提出中部崛起的号召之后，中部的广大干部群众都在认真思索发展的政策措施，决心通过自己的努力，实现更好更快的发展。
中部经济与沿海和全国经济相比，目前有三个方面明显滞后。
工业发展滞后。中部地区第二产业增加值占国内生产总值的比重，比全国平均水平低了7．2个百分点。全国第二产业占国内生产总值的比重为52．2％?熏中部五个省只占45％。河南的二产比重比中部其他几省高一点，但仍低于全国平均水平?熏更低于沿海。所以，从一二三产业来看，中部地区与沿海地区主要差别在第二产业的比重偏低，也就是说，工业化进程明显滞后了。
非国有经济发展滞后。改革开放以来，集体经济、私营个体经济、外商投资企业以及各类股份制企业发展很快。但是中部由于这样那样的原因，非国有经济的发展比较慢。目前中部非国有经济占整个经济的比重明显低于全国平均水平，更低于沿海的水平。在城镇从业人员中，非国有经济从业人员的比重，中部五省比全国低21．3个百分点。全国的城镇从业人员里面，非国有占73．2％，中部五省仅占52％。河南非国有占52．6％，比中部其他省平均高0．6个百分点，但是比全国的平均水平也要低20个百分点以上。中部五省比浙江低23．9个百分点。在这一块最有活力、发展最快的经济中，中部明显滞后了。
农村劳动力向非农产业转移滞后。2003年第一产业从业人员占全部从业人员的比重，中部五省比全国平均水平要高4．4个百分点。其中，河南第一产业从业人员占的比例最高，达60．2％，比全国平均水平高11．1个百分点，比浙江高30．8个百分点。浙江现在第一产业从业人员占全部从业人员的比重只剩下29．6％，第一产业劳动力大批地往二、三产业转移了。而在改革开放初期，各省第一产业劳动力所占的比例都差不多，二十几年出现这样大的变化，这是最重要的差距。
实现中部和中原崛起，必须抓住主要矛盾，把劲集中使到突出滞后的方面，才能尽快缩短与沿海地区的差距。
中部经济腾飞要以工业化为突破口
加快农村工业化和城镇化是我国“十五”计划《纲要》提出的两大发展战略。能不能深刻理解和认真实施这两大战略，对中部崛起至关重要。中部五省都是农业大省，从中部各省的省情出发，发展经济必须把推进农村工业化，加快农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移作为根本任务，加快农村工业化的步伐。这个指导思想一定要明确。江西省，过去十几年，历来强调农业强省，后来反复调查论证，得出一个结论：要想成为农业强省，首先必须成为工业强省；要想建立发达的农业，必须首先建立发达的工业，通过建立发达的工业，来支持农业的发展，支持农业的现代化。这个思路非常对，也是沿海地区走过的道路。沿海地区这20多年的发展，主要是靠乡镇企业取得的利润，实行以工补农，以工建农，用工业取得的利润来加强农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件，实现农业生产的机械化，使农业现代化水平、生产能力，都有了很大的提高。中部也一样，要想成为农业强省，应当先成为工业强省。
第一，要把原有的、传统的、优势的工业行业做大做强。中部五省在全国的一个行业的产值比例占20％左右的有四大产业，一是有色金属采掘和加工，在全国占25％左右，从采矿、选矿、冶炼到加工，这是中部工业的第一大产业，也是在全国最有优势的产业；二是煤炭，占全国的20％左右；三是食品工业包括粮食、畜产品加工和饮料等，在全国食品工业中占19％左右；四是机械制造业，包括交通运输设备、各类专用设备等。这是中部工业现有的基础，具有一定的比较优势。这些行业集中了一批国有大中型企业。要用现代技术改造这些传统产业，延长其产业链，实现产业升级，提高产品的附加值。加快这些行业的发展，必须深化国有企业改革，要建立混合所有的股份制，实现投资主体多元化，在此基础上形成规范的公司制和科学的治理结构，使国有企业焕发活力，尽快做大做强。
第二，大力发展新的战略性产业。包括电子信息业、装备制造业、运输设备制造业、生物制药、新能源、新材料等技术密集型产业，在中部都有一定的基础，应当加快发展。发展这些产业符合新型工业化的要求。在这些领域增加投资，是调整结构、转变增长方式的战略需要。要从国内外各个方面千方百计寻求相关技术，筹划高起点的建设项目，使其成为中部地区新的经济增长点。
第三，改善投资环境，吸引沿海资金和外资。这是加快中部工业化的捷径。这方面比较成功的是江西。江西近两年全社会固定资产投资的50％以上来自外省，去年吸收外资20多亿美元，加上外省投资共达800多亿元。
第四，要走新型工业化道路。坚持用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。在推进农村工业化的过程中，尤其要注意坚持高标准、高起点，不搞村村冒烟，严格控制污染物的排放，决不能以高投入、高消耗、高污染为代价来换得工业的发展。
大力发展非国有经济
十六届三中全会提出大力发展非国有经济。如果说过去有些地方对发展非国有经济还有一些顾虑的话，现在应该解放思想了。国务院正在制定鼓励、支持非国有经济发展的政策性文件。按照各类所有制经济平等竞争的原则，将放宽非国有经济进入的领域，包括垄断性行业、公共基础设施、教育、卫生、文化等社会事业、军工行业、地方性小型商业银行和合作性金融机构、国有企业的重组等，将为民营经济的发展提供新的机遇。
沿海和中部在民营经济发展上的差距，主要是政策环境上的差距，并不像许多人认为的那样，是人的素质上的差距。中部地区应抓住机遇，为加快发展民营经济创造良好环境。
要采取放水养鱼的政策，鼓励民营经济的发展。通过政府提供贷款贴息，建立贷款担保机构等办法，切实解决小企业融资难的问题。在税收、用地、项目审批、咨询服务等方面，对民营企业和国有企业要一视同仁。
要鼓励农民成为创业的主体，成为市场的主体。农民中间潜藏着巨大的发展积极性，有着巨大的发展潜力。要关心和扶持农民企业家的成长，以带动更多的农民发展致富。
发展粮食经济和出口创汇农业
继续扩大中部地区在农业特别是粮食生产方面的优势。今年国家出台了一号文件，加大了解决“三农”问题的力度。今后，随着国家财力的增强，还要继续加大对粮食主产区的扶持，不断改善生产条件，完善农田水利设施；继续实施“一减三补”政策，降低直至取消农业税，增加粮食直接补贴、良种补贴和购买大型农机具的补贴；加大对农业科研和农技推广的支持力度；加快开通全国鲜活农产品绿色通道；对商品粮大县实行财政补助等。中部粮食主产区应当抓住这些机遇，把粮食产业做大做强。积极实施优质粮食工程，按照市场的需要调整种植结构，发展粮食的深加工，通过农产品加工业来带动种植业的发展，增加农民收入。
把很大的精力放到发展高效农业、创汇农业方面来。从全球战略角度看，中国农业要实施以劳力换土地战略，即通过适当进口土地密集型产品、出口劳动密集型产品，来提高农业的比较效益。土地密集型产品是指粮食和饲料，劳动密集型产品是指花卉、水果、蔬菜、畜产品、药材等，通过国际交换，发挥我国农村劳动力丰富的优势，弥补土地资源不足的劣势。这样的战略在欧洲一些国家很成功。荷兰耕地少，气候不好，只有22万农村劳动力，仅相当于我们一个县的劳动力数量，但一年的农产品出口创汇达300多亿美元，进口100多亿美元，年外贸顺差达150亿美元左右。我国农产品进出口今年1～10月份已经出现了50亿美元逆差，而投入的劳动力多达4亿。荷兰的做法很简单，就是进口一定的粮食和饲料，发展畜牧业，出口牛肉、奶制品，把有限的耕地用来搞花卉和优质饲料。如果我们在这方面下工夫的话，畜产品、花卉和特色农产品出口应该能超过他们。
发展出口农业，必须加快农村经济体制改革，完善农村基本经营制度。现行以土地家庭承包经营为基础的经营制度已基本稳定，但是，由家庭经营和社会化服务体系组成的双层经营体制，现在在广大的中西部地区，社会化服务这一层基本上不存在了，变成农户的一层经营了。这种分散的小生产经营方式很难适应加入世贸组织以后的新情况，如果不抓紧提高农民进入市场的组织化程度，农产品贸易的逆差还会进一步扩大。要发展农村专业合作组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。扩大农产品出口，必须把农产品质量搞上去，使其符合国际质量标准要求，并对农民进行技术培训。通过专业合作社，组织农民从农产品生产环节进入加工和流通环节，让农民不仅享有生产环节的利润，而且能够分享加工和销售环节的利润。四川省提出“农民要致富，协会加支部”。党支部要引导农民组建各类专业合作组织。现在全国人大正在起草合作社法，将赋予专业合作社以法人地位。这件事应作为完善农村基本经营制度的大事来抓，但千万不能回到过去公社化“大锅饭”的老路上去。要按照市场经济的要求，让农民自愿地组织起来，真正成为一个经济组织，乡村政权不要干预它的经营活动。
发展专业市场和现代物流业
中部要利用自己的交通优势发展各类专业市场。浙江的发展实际上就是一个由办市场到办工业的路子。就农民来讲，就是由推销员到当老板的路子。开始是全国到处跑，卖东西，形成专业市场。再由采购人家的产品转到销售自己制造的产品。依托专业市场，形成块状经济，一个乡、一个县生产一两个产品，实行专业化分工。现在浙江有4000多个大大小小的专业市场，把浙江企业生产的产品销到全国和全世界。河南长垣县经济的崛起，也是走的这条路子。目前长垣生产的中小型起重机、卫生材料和建筑涂料，在全国市场已占相当大的比重。
要发展现代物流业，特别是把粮食的加工流通作为重点。目前郑州粮食期货市场在全国已有影响，应发展为全国粮食集散中心。要建立完善的现代服务业，包括法律、信息、技术、咨询、金融、保险等，为中小企业的发展提供完善的服务体系。
充分发挥各级党政机构的组织领导作用
沿海经济的率先发展，很大程度上是由于各级地方党政机构从本地实际情况出发，创造性地贯彻了中央的方针政策。如1993年，中央十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，提出了要建立现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。文件下发之后，浙江省委、省政府组织全省机关干部，用了几个月的时间制定了一整套贯彻落实十四届三中全会《决定》的实施细则。提出国有企业、集体企业怎样建立现代企业制度，怎样引导私营个体企业向股份制的方向发展。这套文件搞完之后，又组织干部队伍一个企业一个企业帮助制订改制方案，经职工讨论通过后付诸实施。从1995年开始，浙江国有、集体、私营个体企业基本上做到了产权清晰、责权明确。正是由于这次改制比较成功，激发了经济发展的活力，近十年成为浙江发展最快最好的时期。
当前，要按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观和科学的评价体系，要大兴求真务实之风，克服弄虚作假、急于求成的坏毛病。要精简县乡机构，转变政府职能，充分发挥各级党政机构在经济发展中的组织领导作用。
中部崛起的时机已经成熟。如果说前26年沿海经济已经崛起了，那么，按照梯次发展的规律，到2020年以前的16年应当是中部崛起的时期，是中部追赶沿海、加速发展的时期。中部人民重铸辉煌历史的日子已经到来。⑦4（本文为作者在河南财经学院的演讲，根据录音整理，并经本人审改）
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