记者 石洪涛
本报北京12月1日电
纽约时间11月30日，联合国秘书长安南任命的联合国改革问题高级别名人小组公布了他们即将提交的联合国改革报告。其中涉及安理会改革的有两大方案：一是增加6个常任理事国，二是增加8个准常任理事国。两个方案都同意将安理会成员国数量从目前的15个增加到24个。
这份题为《一个更加安全的世界：我们共同的责任》的报告提出，安理会改革方案之一是增加6个常任理事国和3个任期两年的非常任理事国；另一个方案是不增加任何常任理事国，新增8个任期4年并可连任的理事国和1个任期不可连任的理事国。但是，这两个方案中新增的理事国都不拥有否决权。否决权仍然只掌握在美国、中国、俄罗斯、英国和法国手中。
2003年11月3日，安南任命的名人小组成立。原定于今年8月提交报告，但是后来延迟到今年12月。此前媒体曾经表示名人小组将于12月2日向安南提交报告，但是，报告却被提前公布。
名人小组建议，如果新增6个常任理事国，亚太地区和非洲将会增加两个，欧洲和美洲各增加1个。如果不增加常任理事国，而只增加准常任理事国，非洲、亚太地区、欧洲和美洲将各增加两个。
分析人士表示，日本、印度、德国和巴西等4个积极争取安理会常任席位的国家将极力支持第一个方案，而反对第二个方案。4国于今年9月本届联大开幕之际，结成同盟共同争取常任席位。虽然4国对建议中安理会新增席位没有否决权表示不满，但是这样的结果对它们已经非常有利。
6位前政要组成的名人小组在组成之后就成为国际舆论关注的焦点。名人小组本身也是一个利益混合体，起草的报告也是各方意见的汇合。由于日本、印度、德国和巴西等国发誓要取得常任席位，名人小组中的日本人绪方贞子、印度人萨蒂什·南比亚尔、巴西人若昂·克莱门特·巴埃纳·苏亚雷斯等备受关注。在报告公布之前，日本等国媒体就已经通过“特殊渠道”多次报道了安理会改革建议的一些细节。
此轮的安理会改革被称为“后冷战时代国际权力的重新分配”。由于涉及各国利益太大，已经讨论近12年的安理会改革议题一直没有达成共识。
除了日本等4个国家之外，非洲的大国也将奋起争夺新增的两个名额。南非、埃及和尼日利亚被视为这一地区有力的竞争者。
虽然名人小组提出两个安理会具体改革方案，但这并不意味着联合国必须从中选择一个。联合国秘书长安南将把报告提交给联合国会员国讨论。因为根据规定，安理会增加新的成员国，须得到联合国全体会员国三分之二的同意，并不能有安理会5个常任理事国中的任何一个反对。普遍认为，安理会改革将经过一个漫长阶段。但是，明年是联合国成立60周年，日本等国正在紧锣密鼓地推动联合国在周年之际作出大胆的改革举动。
联合国中另一股不可忽视的力量来自一个特殊的组织“咖啡俱乐部”。其成员有韩国、加拿大、澳大利亚、墨西哥、阿根廷、意大利等20余个国家，这些国家反对安理会增加任何新成员。
被认为有希望成功的国家各自都面临着不同的阻力。德国遭到美国的反对，巴西遭到墨西哥和阿根廷的反对，印度遭到巴基斯坦的反对，日本也受到亚洲众多国家的质疑。
但是，由于联合国会员国中大部分国家在认为自身没有可能担任安理会常任理事国后，对安理会改革并不关心，日本等国通过“金钱外交”已经换取了这些国家的支持。日本所声称获得的国际支持主要来源于它们。
联合国成立50周年时，曾经讨论过安理会改革议题，最终无果而终。明年是联合国成立60周年，届时，这项已经被讨论12年的议题将引发各国激烈的较量。
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