受制于机构规格和职位数量，目前我国大多数公务员，特别是县乡两级公务员，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯。相应的，较低的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，即将提交初审的《国家公务员法》，将为中国500余万公务员在“当官”之外另辟一道上升阶梯———即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高(《新京报》12月5日)。
很显然，此项改革举措的目的，是为了调动基层公务员的工作积极性，淡化公务员的“官本位”观念；而此项改革的直接结果，就是将在一定程度上缩小“当官”和“不当官”公务员之间的待遇差别。而我们要思考的问题是，不管是破除“官本位”，还是缩小待遇差别，是应该将“不当官”公务员的待遇提上去，还是应该将“当官”公务员的待遇降下来？
这就涉及到目前我国公务员待遇的总体水平是高是低这个问题。这问题虽很难论证，但以下两个事实可作为佐证。一、近年来国家公务员考试火爆，其中不乏拥有博士文凭或拥有“海归”身份的应考者。这说明国家公务员在人们眼里有着很强的吸引力，而这个吸引力就在于目前公务员的待遇较好；二、浙江省日前作出规定，教师将享受公务员待遇。这说明，即使在浙江这样的经济较发达省份，目前教师待遇也不及公务员待遇，而教师待遇与其他行业相比并不算低。
从这个角度看，如果说要缩小“当官”公务员和“不当官”公务员之间的待遇差别，就应该将“当官”公务员的待遇降下来，而不是把“不当官”公务员的待遇提上去，如此才能保证公务员待遇不至于高出其他行业许多。
应该看到，在目前的现实国情之下，那些“当官”公务员的待遇并不只是工资、住房、福利等“显性待遇”，还包括其他一些“隐性待遇”。由于这些“当官”公务员手里掌握着各种各样的权力，这种权力可以为他们谋取许多待遇之外的利益。因此，要缩小“当官”公务员和“不当官”公务员之间的待遇差别，还应该通过约束和减少“当官”公务员手中的权力，将他们的“隐性待遇”降下来。实际上，公务员队伍之所以存在“官本位”观念，并不仅仅由于“当官”公务员的“显性待遇”较高，更因为他们的“隐性待遇”让“不当官”的公务员羡慕不已。由此可见，只提高“不当官”公务员的待遇，而不降低“当官”公务员的待遇，将会使公务员待遇的总体水平“水涨船高”。
（晏扬）
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