陈德铭：陕西依法行政吸纳人才资本

　　编者按人民日报11月25日刊登陕西省代省长陈德铭的署名文章《陕西依法行政吸纳人才资本》，对我省推进依法行政、建设法治政府、广泛吸引人才、改善投资环境、加快经济发展具有指导意义。本报今日予以全文转载。

　　陕西是一个资源富集、科教优势明显的内陆省份，同时又是一个经济欠发达、人民收入较低的贫困省份。在西部大开发中要实现既快又好的发展，就必须创造优良环境，吸引优秀人才，提供优质服务，从而吸纳更多的资本参与开发和建设，努力把资源优势、科教优势转化为产业优势，走出“富饶而贫困”的怪圈。

　　在经济日趋全球化的今天，资本作为跨国界流动的生产要素，其追求增值的本性决定了逐利避险的流动规律。在市场配置资源的条件下，哪里有好的人居环境和创业氛围，哪里有懂经营善开拓的高端人才，哪里就会形成良好的投资环境，资本要素就会向哪里集中。陕西20多年的改革开放实践充分证明，投资环境是对外开放的“生命线”，是吸引资本聚集的基础条件。改善投资环境涉及到社会的方方面面，而政府则处在依法行政、保护环境的主导地位，应该为投入资本营造统一、稳定、透明、可预见的法治环境。

　　为推进依法行政、建设法治政府，陕西以行政许可法的颁布实施为契机，积极转变政府职能，提高行政效率，严格按照法律授权管理经济社会事务和其他行政事务，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，既不失职不作为，又不越权乱作为。通过先后3次大规模的行政审批制度改革，精简行政审批项目1136项，努力消除行政性垄断，杜绝利用权力“寻租”谋利。在全省各市、各开发区普遍推广“一厅式”服务模式；在省级46个承担行政审批事项的部门和单位全面实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”，积极改善对外商投资企业的服务。坚持依法维护公平开放的市场环境，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，进一步完善外商投资企业投诉制度，及时公正地处理投资者投诉案件，依法保护外商的合法权益不受侵犯，完善社会治安防控体系，建设“诚信陕西”、“安全陕西”。一个“招商、亲商、安商、富商”的良好的社会氛围已经形成。

　　改善投资环境是一个没有止境的过程。随着社会主义市场经济的深入发展，我们必须进一步学会运用法律法规调整日益复杂的利益关系，加入世贸组织也要求我们按照国际通行规则办事。在今后的政府工作中，我们将继续推进依法行政，建设法治政府，坚持不懈地改善投资环境，把陕西真正建设成为吸引国内外人才和资本的热土。