在提高增长的可持续能力上狠下功夫

　　[东湖社区] 用户名： 密码： [邮件] 站内检索： 智能 作者标题关键字首页湖北日报日报要闻在提高增长的可持续能力上狠下功夫(2004-12-22 06:24:51)省政府发展研究中心

　　湖北已进入新一轮增长周期2004年一开始就预示着不凡。一季度，全省GDP增幅达到11.8%的高位，打破了近几年来季度GDP增幅基本稳定在9%左右的平行线，出现了抬头向上的明显态势。元至三季度，全省经济持续高速运行，GDP增幅达到11.3%，全年有望保持11%以上的增长水平。支撑全省经济高速增长的主要是工业和固定资产投资的快速扩张。前三季度，规模以上工业增加值增长22.9%，比上年同期提高10.8个百分点；固定资产投资增幅达到27.1%，虽然在宏观调控下比上半年回落3个百分点，但仍然保持了较强的增长势头。农村经济继续有力增长，出现了多年来少有的好形势。与高速增长相呼应的是经济效益的稳步提高。前三季度，全省工业实现利润增长38.8%，实现税金增长21.1%，工业经济效益综合指标达到150.55，比上年同期提高18.1个百分点。地方财政收入增长19.5%，比上年同期提高9.1个百分点。城乡居民收入均有较大增长，特别是农民人均纯收入全年将增长300元左右，为近几年来的最高水平。更值得关注的是，这种速度和效益的较快增长，是建立在经济运行机制深刻变化的基础上的。一是在固定资产投资中地方和企业的自主投资能力显著增强。前三季度，地方投资比重达83.7%，增速达40.6%，比中央投资高出28.1个百分点；企业投资自筹资金同比增长47.1%。这表明，湖北固定资产投资已基本扭转了过于依赖国家的局面，走上了自主性增长的路子。二是企业景气持续向好，市场主体的活力明显增强。前三季度，国有及国有控股企业工业增加值的增幅同比提高7.6个百分点，外商及港澳台企业工业增加值的增幅同比提高25.5个百分点。以民营经济为主的县域工业也加快了步伐，21个扩权县市工业总产值增速达27.1%。在投资的快速增长中，民营企业作出了突出贡献。前三季度非国有投资占整个投资总额的比重达56.3%，比上年提高了11.9个百分点。其中，国内民间投资增长47.5%，所占比重提高10.7个百分点。三是在重点行业继续发挥主导作用的同时，多数行业也加快了发展步伐。全省产业发展的扩张力有所增强。四是在大城市继续发挥主要支柱作用的同时，县域经济发展步伐也明显加快。武汉市前三季度GDP增幅达14.5%，为8年来的最高水平。投资、工业消费均保持强劲的增势，对全省贡献突出。县域经济上半年实现GDP增长12.97%，高于全省1.07个百分点，改变了过去持续低于全省增幅的落后局面。大城市和县域经济双轮推进，使区域增长的格局和机制进一步改善。五是在投资和工业大幅增长的同时，消费升级持续推进。前三季度消费品零售总额增长12.6%，城乡消费差距进一步缩小。最终需求的稳定增长，有利于形成消费拉动投资、投资拉动生产的良性机制。显然，我省经济增长的内在机制的深刻变化，预示着经济持续扩张的根本基础正在形成。这一深刻变化是我省不断加大改革和结构调整步伐的积极成果。国有企业改革加快推进，在“三个一批”工程的推动下，全省100户重点工业企业1月至8月增加值增幅高达49%以上。投资结构明显优化，制造业投资增长54%，占工业投资的比重达30%以上。省委、省政府近年来狠抓县域经济，从税费改革到扩权放权，从企业改革到招商引资，各项改革和发展的重大举措加快推进，群众积极性进一步调动起来，县域经济活力初现。改革和结构调整的深入，为企业、产业和区域经济的竞争力注入了新的能量。2004年的湖北经济，发展明显加快，活力正在迸发，强劲向上的拐点已经出现。这表明，湖北经济与全国一样，已正式进入新一轮的增长周期。乐观预计，这一周期将可持续20年至30年。如何抓住这一重要战略机遇期，实现湖北振兴崛起，已是一个紧迫的现实的重大任务。

　　湖北发展面临新的考验2004年湖北经济的“发力”恰恰与国家针对局部过热采取的宏观调控措施相遇。这使湖北面临一个重大课题：如何在当前的大环境下保持新一轮经济发展的良好势头？从湖北的现实出发，我们认为需要把握3个基本点：第一，湖北新一轮增长刚刚起步，加快发展仍是主要任务。全国进入新一轮增长周期的“拐点”出现在2002年的下半年，湖北的“拐点”比全国要晚1年多。湖北工业增加值增幅落后于全国15个月以上，投资增幅落后于全国达4年之久，不仅与沿海地区差距进一步扩大，而且在中西部地区特别是周边地区也相对滞后。即使在今年经济强劲增长的情况下，我省与周边一些省市相比，一些主要经济指标的增幅仍然居后。我们不仅需要尽快弥补近几年来落后于全国的“差距”，更需要以持续较快的发展来满足扩大就业、转移农村劳动力、提高人民生活水平及各项事业发展的迫切要求。与需要相比，湖北的发展还远远不够。因此，在当前的起点上，我们仍然需要保持较快的发展速度，尤其要着力于强化发展的可持续性，避免大起大落。第二，湖北经济发展不平衡，深层次矛盾仍起着明显的制约作用，可持续发展的能力亟待增强。一是增长的支撑点偏少，主要依靠少数行业、大企业和城市的局面尚未转变。上半年，钢铁行业对工业增长的贡献率达30.2%，电力工业贡献率达11.4%，而其他30多个行业对工业增长的贡献率均在1.4%以下。拥有钢铁和电力优势的武汉、宜昌两市前三季度对全省新增工业增加值的贡献率达54.4%。全省仍有13个市州工业增长低于全省平均水平。增长格局的不平衡与产业和企业的分化紧密相连。前三季度，钢铁和电力两个行业新增利润占全省的比重为近80%，其余36个行业仅占20%的份额，平均比重仅为0.55%。广大中小企业经营环境紧缩，景气指数与大型企业进一步拉大。显然，这种主要靠少数产业、少数企业拉动增长的局面是难以支撑新一轮持续发展需要的。二是过少的增长支撑点，往往伴随着显著的波动性。汽车行业2002年对工业增长贡献率达50%以上，但去年以来增长明显放缓，今年上半年仅增长7.7%，对工业增长的贡献率下降为6%左右。电子产业2002年增幅的大幅回落也是一个典型。这既是我省产品结构不合理的突出表现（如消费类电子产品薄弱），更是市场变化的直接结果。一个产业的高增长是有限度的，它必然会导致市场关系的深刻变化，不可能永远持续下去。今天的高增长行业明天完全可能进入低增长行列。工业增长点过少，必然导致增长的波动性加大。一旦主要增长行业市场发生变化，工业的持续增长就面临考验。三是增长的不平衡带来了效益的不平衡。在工业高速增长的同时，产品积压开始加快。前三季度全省产成品资金上升24.35%，高于工业增幅1.4个百分点。特别是高增长行业和支柱行业的产成品资金增幅都在30%以上。这既有涨价和生产增长的因素，也有市场变化的影响。上游产业的涨价加大了下游产业的成本，因此，在少数行业利润大幅增长的同时，多数行业的效益受到影响，工业亏损明显上升。前三季度全省工业亏损面比上年扩大3.1个百分点，亏损额的增幅高于全国14.6个百分点。在主要生产指标高于全国的同时，产销率、利润增长率等多数效益指标却低于全国，表现了我省高增长格局中行业、企业景气的不平衡对增长效益的制约，也反映出我省工业增长仍具有明显的高消耗、粗放式特点。四是经济增长的就业效应仍然偏弱。上半年工业增幅达22.8%，但城镇企业就业仅增长3.4%，工业增长的就业弹性仅为0.15。面对至少120万需就业的城镇人口和600万农村剩余劳动力，扩大就业的压力依然如山。如何使经济增长更多更快地带动就业和农村劳动力的转移，是各级政府面前的一项严峻而艰巨的任务。第三，以国家宏观调控政策为契机，加快湖北转变增长方式、优化产业结构的步伐，提高经济可持续增长能力。国家的宏观调控已初见成效，明年还将继续深入。积极的财政政策已经向稳健的财政货币政策转变，国家将更加注重引导国民经济优化结构、转变增长方式、加强薄弱环节、强化发展的全面协调可持续性。在这个大环境下，我省短期内发展速度可能会有所放缓，但从长远看，国家的宏观调控为湖北提供了进一步转变经济增长方式，克服制约经济增长的深层矛盾，强化全面协调可持续发展能力的重大契机。我们当然需要较快的增长速度，但现实一再表明，一定的速度可以与高效益相联系，也可以与低效益相联系；可以反映全面协调可持续的发展，也可以反映出不太协调和难以持续的发展；可以有力地带动就业和劳动力转移，带动工业化的加速推进，给人民带来更多的实惠，也可以与低就业弹性和低劳动力转移效应相联系，不能有效带动工业化的深入。我们要的显然是前者而不是后者。因此，越是在发展相对滞后的情况下，我们越不能浮躁，不能背上过重的“速度”包袱。要深刻认识落后的根源，深刻认识湖北的现实矛盾和推进新型工业化的迫切需要，更多地把注意力和工作着力点放到克服深层矛盾、转变增长方式、优化产业结构、提高增长效益上来，这样才能切实增强发展的全面协调可持续性，也才能在更好的基础上实现更快的发展。我省发展不平衡的矛盾表明，旧的增长模式已难以适应全面协调可持续发展的需要。在宏观调控初显成效的基础上，国家将会进一步加强对消费的培育力度，推动经济增长的主要动力由投资向消费转变，努力形成消费拉动生产、再拉动投资的格局。这一趋势将使我省产业结构不适应消费拉动的问题更加突出。我省经济发展不平衡、居民收入增长缓慢等因素也将继续对消费需求的增长产生制约。在继续保持我省投资增长的同时，如何适应消费升级的趋势调整产业结构，将是实现我省经济可持续增长的迫切需要与重大任务。从新型工业化的要求看，我省在产业升级、加快县域经济发展、扩大就业、加大农村劳动力转移方面的任务更显艰巨。这些，都迫切要求我们在转变经济增长方式、加大结构调整力度、深化体制改革上做出更大的努力。

　　在提高增长的可持续能力上下功夫“人无远虑，必有近忧”，经济发展同样如此。我们要坚持“长短结合”，把加强即期经济运行的协调工作同克服深层矛盾的长远工作结合起来，在提高经济持续增长能力上狠下功夫。一方面，要继续加大力度，认真协调解决好当前经济增长中煤电运力紧张的瓶颈，尽可能使工业正常运行，保持经济较快的增长；另一方面，则要针对深层矛盾和薄弱环节，狠抓经济格局中的“短板”，大力推动结构调整、企业改革、产业升级，使全省经济进一步走上全面、协调、可持续发展的轨道。第一，在推进钢铁、电力、汽车等重化工支柱产业发展升级的基础上，大力培育和发展纺织、食品、电子消费品工业，构筑引领新一轮增长的产业群。在当前国家重化工产业加速发展的过程中，我省既要充分发挥现有重工业的优势，加速产业升级，更要拓宽产业支撑点，大力发展反映消费和产业升级方向、反映我省比较优势的消费品工业产业群。这既是强化工业持续增长能力的需要，也是解决就业和转移农村劳动力这一最大难点的需要。实际上，在全国经济发展格局中，重化工产业加速扩张的主要地区是沿海地区，因为它们有着资本和市场的优势。如浙江尽管重工业的基础明显弱于湖北，但重工业的发展却比湖北快得多。2003年，浙江规模以上企业重工业增加值已是湖北的1.76倍，比湖北高出706亿元。在近年来全国重工业急剧升温的过程中，我省重工业的投资和生产增速总体上低于全国水平。这表明我省虽然重工业比重高，但产业竞争力和产业发展环境在总体上并不占优。因此，仅靠重工业的单兵突进，不仅难以承担带动全省工业快速持续发展的重任，而且也很难在全国新的区域竞争格局中获得有利的地位。而轻工业和消费品工业的薄弱，则不仅使我省工业增长格局“缺了一条腿”，而且使湖北工业的资金效率、就业效率、带动县域经济和农村工业化的作用受到严重制约。近几年来，伴随轻工业比重的不断降低，我省工业虽然每年增长10%以上，但规模以上工业的职工人数反而逐年下降，2002年比1999年减少了45万人。这说明，单纯的工业增长已不能有效带动就业的扩大，产业结构已成为影响就业和劳动力转移的主要因素。在资金积累效率上，2003年全省规模以上轻工业固定资产原值利税率为21%，而重工业仅为7.9%。我省与浙江固定资产利税率的差别更是随着产业结构的偏重化加深而不断扩大，从1995年落后于浙江3.8个百分点，扩大到2002年的近10个百分点。偏重型产业结构吸纳劳动力效率和资金积累效率偏低，显然是制约我省工业化进程的重大因素。通过大力发展劳动密集型的轻纺工业、消费品工业来加快产业结构和劳动力结构的“非农化”，积累向高水平产业结构迈进的资本和技术，是欠发达地区工业化的必经阶段。不下大力改变轻纺工业和消费品工业薄弱的格局，“二元结构”就很难克服，全省新型工业化的进程就很难有效推进。当前湖北已面临着大力发展消费品工业的大好机遇。全国消费升级的势头进一步加快，国家宏观调控将进一步促进消费成为拉动经济的主要动力。明年我国纺织品出口取消配额，将带来新一轮纺织品出口高潮。沿海地区加速重化工产业发展，轻纺类消费品工业向内地转移的势头也十分明显。与沿海相比，轻纺等消费品工业正是我省资源禀赋的比较优势，是大力吸引沿海产业转移的主要领域。我们要抓住这个机遇，进一步把消费品工业特别是纺织、食品和电子消费品产业作为重要的战略产业和支柱产业来抓，努力在优势区域形成产业集聚的格局，完善产业配套和发展环境，千方百计吸引沿海有关产业的大规模转移，努力使我省以纺织、食品和电子为主要特色的消费品工业迈上新台阶。第二，要在继续推动优势大企业发展的同时，进一步强化对中小企业的政策扶持和引导服务。在企业结构上，中小企业是我省突出的“短板”，是我省发展不平衡的主要表现，是我省企业成长性差、发展活力不足的主要因素，也是制约就业效率以及县域经济发展的主要因素。经济增长光靠少数大企业是难以持续的，没有一个生机勃勃的中小企业群，就没有持续发展的活力。在计划经济条件下，大企业的生成发展主要是国家配置资源的结果；在市场经济条件下，大企业绝大多数是从中小企业成长起来的。我省大企业整体竞争力远不如浙江，一个重要因素就在于缺乏浙江那样的生机勃勃的中小企业群，因而缺乏像浙江那样大企业不断脱颖而出的深厚土壤。我省经济运行的一系列矛盾，都与长期以来中小企业发展水平严重落后于大企业有关。鉴于中小企业的重要性，对于在市场竞争中处于弱势的中小企业，政府应该通过强化扶持政策、完善服务体系来加大扶持力度。在当前宏观调控形势下，真正受影响的不是少数大企业，而是广大中小企业。因此，无论是从长远还是从即期看，都应把扶持中小企业放到一个更加突出的地位，下大决心解决好扶持政策和服务体系特别是融资体系问题，使我省中小企业成为成长性最强的一支生力军。第三，在继续加大招商引资力度的同时，要更加重视群众创业活动。国外和沿海地区的产业转移是我省发展的重大机遇。加大招商引资力度，提高招商引资效益无论怎么抓都不过分。但决不能认为这是“唯一”的。招商引资只有和我省的内源性增长机制相结合，才能最大限度地带动工业化进程，形成持续发展的动力。我省招商引资不够，内源性增长的机制和基础更薄弱。一个主要根源，就在于千千万万群众没有真正成为创业的主体。这是我省增长机制和动力的根本缺陷。我省科技资源雄厚，但高科技产业发展却不尽如人意，一个重要原因，就是科技创业活动相对落后，在一些骨干企业之后，缺乏深厚的创业小企业的土壤。这就使科技产业化进程受阻，高科技产业缺乏成长的活力。工业也同样如此。我省经济明显呈大企业独立支撑、中小企业活力不足的格局，这固然同招商引资有关，但更重要的是创业环境较差、创业活动不活跃决定的。特别是在县域经济，招商引资一条腿硬，而群众创业一条腿软，不仅难以形成本地“创业———小企业———中企业———大企业”的成长链条，农村劳动力转移也缺乏广泛的基础。群众性创业活动最为活跃的浙江，也是全国县域经济发展整体水平最高的省份。2004年全国百强县中浙江拥有30席，进入全国百强的县市占全省县市的一半。由于群众创业水平较低，在农村劳动力转移上我省不仅大大落后于浙江，也落后于全国。在当前强调发展“以人为本”，经济调控越来越重视就业和农村劳动力转移的趋势下，尤其要把以创业为基础的个体私营经济放到突出的位置，予以更大的支持。只有外源性动力和内源性动力结合起来，才能赋予经济持续的活力，也才能真正搞活县域经济，克服二元结构，加快推进新型工业化的进程。（执笔梁亚莉）