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财政部长金人庆称县乡级财政赤字问题亟待解决


NEWS.SOHU.COM  2004年12月22日08:13  来源:第一财经日报
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  昨日(21日),财政部部长金人庆在全国财政工作会议上强调,2005年对地方财政问题将本着“明确责任,综合治理,激励约束,分类指导”的总体思路,制定实施方案,缓解县乡财政困难。

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  “1994年分税制以来,中央与各省间的财政体制日趋完善,财力分配上的矛盾逐步转移到省以下各级政府,尤其是县乡财政运行困难和财力困境逐步显现。”作为分税制研究专家,中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室副主任杨之刚表示,“地方财政困难和地方财政体制不完善有关系。”

  “县财政比我们要好一点,我们已经快转不动了。”山东省鲁中地区一位镇财政所的工作人员对记者表示。这只是山东省一个平常的小镇,人口6万,财政水平在该市排在中游。

  “去年我们财政收入不足500万元,支出是1000多万元,空白部分靠财政转移支付补贴。”这位工作人员告诉记者,一般乡镇的财政支出,转移支付的比例占到30%~40%,“在乡镇一级,这是普遍现象,当然也不排除有些地区财政收入比较好”。

  据了解,该镇所在的区财政,转移支付占支出的比例也达20%左右,金额达4000万元。该镇所属市财政局的一位官员说,“现在市财政,县、区财政,乡镇财政,往下一级比一级困难。县财政勉强能达到收支平衡,但还是有几个要靠转移支付度日。”

  而国务院全国政协常委、国务院参事任玉龄2003年的一份调查报告显示,改革后的1995年,“全国县乡级财政赤字一下子增加20倍,由42.2亿元增加到827.7亿元。乡一级财政更加困难,最近在四川德阳调查,全市乡级债务总额高达28.1亿元,全市乡平均负债1768万元,相当于乡财政收入总额的4.75倍。四川遂宁市虽仅有三县一区,乡级负债额也高达9.46亿,乡镇平均负债900万元。”

  “去年中央财政工作的重点中提到了防范地方金融风险。”财政部财科所副所长苏明博士提出。今年的工作会议中没有特别提出这一点,但是金人庆在讲话的最后专门强调:“由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因,部分县乡财政较为困难,成为财政经济运行中比较突出的问题,不仅影响了城乡和区域协调发展,而且影响了基层政权的稳定。”

  地方金融风险“是一个链条问题,并不是某一个环节的问题,要从整个体制环境考虑”。中国人民银行太原分行办公室主任陈聪对记者说。

  金人庆最后表示,“本届部党组把推动缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓。自2005年起开始实施,力争用几年时间较为明显地缓解县乡财政困难。”本报记者杨墨张延龙发自北京

  

转自搜狐



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