驾驭市场经济要扬其利抑其弊

　　陈宪

　　市场经济的正面作用，即其“利”，归结到一点，就是效率的最大化。市场经济的负面影响，即其“弊”，就是所谓市场失灵，具体地说，就是产生负的外部性，不能有效提供公共物品，以及社会公平失衡

　　就一般原因而言，目前的资源过度利用、环境污染、公共物品提供不足和收入差距扩大等问题，都与市场失灵有关。问题的解决还要靠深化改革，加快建立好的市场经济体制，营造好的市场经济环境

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，毫不动摇地树立和落实科学发展观，一以贯之地实施科教兴市主战略，“善于把市场经济负面影响降低到最低限度”。这对上海各级领导干部驾驭市场经济的能力，是一个新的考验

　　在中共上海市委八届六次全会上，陈良宇同志强调，明年是上海发展进程中非常关键的一年，工作主基调是务实开拓。为此，他提出了四个“当务之急”。其中，第一个当务之急，是按照提高驾驭市场经济能力的要求，充分发挥市场机制正面作用，全力克服市场经济负面影响。

　　市场经济的正面作用，即其“利”，归结到一点，就是效率的最大化。实现效率最大化的过程，就是公开的竞争、激励的过程。市场经济的负面影响，即其“弊”，就是所谓市场失灵，或曰市场缺陷，具体地说，就是产生负的外部性，不能有效提供公共物品，以及社会公平失衡。

　　市场经济有“好”、“坏”之分。“好”的市场经济，市场机制发挥正面作用，价格引导经济主体的行为，实现资源的优化配置。“坏”的市场经济，市场机制的作用被不同程度地扭曲，价格信号失灵，主体行为变异，资源无法得到有效配置。“好”的市场经济，将其“利”弘扬到极致，给社会带来最大化的福利。“坏”的市场经济，将其“弊”推向极端，导致诸如权力寻租、环境恶化、秩序混乱、分配不公和两极分化等严重的社会经济问题。因此，充分认识市场经济的“利”和“弊”，并扬利抑弊，是提高驾驭市场经济能力的必要条件。

　　必须强调指出，市场经济的“好”或“坏”，并不是指市场机制本身有所谓好和坏，而是指市场经济体制的好或坏，市场经济环境的好或坏。好的市场经济体制，以现代企业制度为其基础，有科学的宏观管理和宏观调控为其“护航”，还有相适应的其他制度，如社会保障制度与其配套。好的市场经济环境，以法制健全、依法治理为前提条件。在此条件下，一方面让市场发挥配置资源的基础性作用，另一方面界定政府干预经济的职能，进而形成总量平衡的宏观运行环境，诚实守信的微观商业环境。因此，扬（抑）市场经济之利（弊）的前提，就是建立好的市场经济体制，形成好的市场经济环境。

　　我国现阶段在市场经济体制和环境中出现的种种问题，既有市场失灵的一般原因，又有发展阶段的特殊原因。就一般原因而言，目前的资源过度利用、环境污染、公共物品提供不足和收入差距扩大等问题，都与市场失灵有关。从特殊原因来看，中国当下的市场机制发育不足，且与经济体制转型同步存在，就是典型的发展阶段问题。在这一阶段，出现“坏”的市场经济体制和环境的可能性较大，克服“坏”的市场经济体制和环境因素的难度也较高。例如，在部分要素市场，特别是某些金融市场，市场机制在资源配置上还没有发挥基础性作用，就是由于市场机制发育不足，因此，这些市场往往不能有效地配置资源。又如，行政权力之所以过度进入市场，除了存在政治和行政体制的问题，同样也有市场本身发育不足的问题，给行政权力以进入的空隙和漏洞。尽管这些问题可以用发展阶段来加以解释，市场发育也需要足够的时间，但问题的解决还要靠深化改革，加快建立好的市场经济体制，营造好的市场经济环境，为市场的健康发育创造更加有利的条件。

　　上海是中国市场化程度最高的城市之一，市场机制在资源配置上已经发挥基础性作用。改革开放、尤其是上个世纪90年代以来，上海的各级党政领导干部在市场经济的大海中学习游泳，驾驭市场经济的能力得到了很大的提高。在进入新发展阶段的关键时期，上海强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，毫不动摇地树立和落实科学发展观，一以贯之地实施科教兴市主战略，“善于把市场经济负面影响降低到最低限度”。这对上海各级领导干部驾驭市场经济的能力，是一个新的考验。这是因为，尽管上海和全国一样，进入了未来发展的战略机遇期，出现了前所未有的良好发展势头，但是，上海正处于体制机制转轨、经济结构提升、社会结构转型、城市功能转换的历史关口，机遇和挑战并存，机会和风险同在，动力和压力都有，因此，要进一步深刻认识市场经济的本质和规律，洞察其利与弊，进而做到扬其利抑其弊。

　　在现实的经济生活中，市场机制的正面作用和消极影响总是交织在一起的。尽管在大多数情况下，其正面作用的因素总是大于消极影响的因素，但二者间还存在着此长彼消、此消彼长的关系。我们一方面寄希望市场经济在发育和成熟的过程中，逐步克服其消极影响；另一方面要通过深化改革、法制建设和改善环境，主动、自觉地将正面作用发挥到最大，将消极影响抑制到最小。唯有在科学发展观的引领下，这两个方面才能得到有机结合，健康的、成熟的、有效的市场经济才能成为现实。

　　（作者为上海大学国际工商与管理学院副院长、教授）