审计署：实行审计公告制度 加强执政能力的建设

　　审计公告的实行是建立“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的政府的重要举措和条件之一

　　审计署副审计长　令狐安

　　近年来，审计署和部分地方审计机关在国务院和地方政府的领导和支持下，依照法律规定，先后将受政府委托向人大常委会作的审计工作报告和一些专项审计及审计调查结果向社会如实公布，引起了广泛关注。审计对一些问题的公开揭露，形成了要求认真整改和追究责任的强大社会舆论。审计公告制度的初步实行，体现了国务院和各级人民政府实践以胡锦涛为总书记的党中央强调的“执政为民、以人为本”的执政理念和推进民主法制建设的决心，也体现了审计监督依法独立的原则。

　　审计公告与执政能力建设

　　在现有体制下，如何使审计工作围绕贯彻落实科学的发展观和实现全面建设小康社会目标发挥重要作用再上一个新台阶，实践证明，依法实行审计公告制度是一个突破口。而做好审计公告工作的关键在于提高依法审计的能力。提高依法审计能力也是加强党的执政能力建设的一个重要内容。

　　审计公告的实行是建立“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的政府的重要举措和条件之一。它不仅是政府实施政务公开的重要内容，而且是对权利进行制约监督的重要环节，是遏制与惩治腐败的重要前提，是将行政监督与法律监督、社会监督紧密结合的重要渠道，是推动民主与法制建设进程的重要工具。

　　审计公告制度当然有它的局限性，更不能“包打天下”。其真正深刻的意义在于：它象征着我国的各级政府正在努力成为“阳光”政府，正在努力将自身的合法性和正当性植根于人民之中，正在努力建设一个权利来源于人民的宪政国家，新闻媒体和社会舆论正在逐渐成为评介和矫正政府和国家机关行为得失的重要力量。

　　审计公告的重点和首要任务

　　实行审计公告制度是审计机关的法定义务。公告是原则，不公告是例外。依照有关法规和国际惯例，除少数涉及国家安全和商业机密等内容外，审计结果应逐步做到全部依法向社会公告。

　　实行审计公告一定要突出重点。财政管理是行政管理的重点，又是保证政府正常运行的基础。它是否规范、科学和有效，集中反映了政府依法行政能力的强弱、管理水平的高低和服务质量的好差，也是衡量领导者执政能力和管理公共事务能力强弱的一个重要标准。不仅人大有权依法批准和监督政府财政的预决算，人民群众和下级国家机关也有权对政府的财政收支和上级国家机关的财务管理进行监督，有权了解、评介政府和上级国家机关对纳税人的钱花的是否合法、合理，效果、效率和财务风险究竟如何。因此，对财政财务的审计是审计机关的主线和主题。世界各国莫不如此。审计公告对推动财政改革、改善财务管理、提高财政资金使用效益和依法行政有重要作用，目的是促进建设更有权威和效率的政府机构。

　　所以，审计公告的内容虽然很多，但首要任务是公开审计机关受政府委托向人大常委会作的预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告，以及各部门根据审计披露问题如何有效整改的报告。对关系到人民切身利益的财政资金建设项目、社会保障、环境治理、国土管理和文化卫生事业等重要事项的审计结果也应优先列入日程。

　　审计公告是一把双刃剑

　　审计必须依法做到独立、真实、客观、公正。因此，实行审计公告制度是一把双刃剑。它不但将对被审计对象的财政财务管理的好差公布于社会，实际上也将审计机关自身工作质量的好差公布于社会。审计人员的责任随着公告的实行一目了然，会有力促进审计质量责任制的落实和推动审计机关廉政建设。少数人以审计原则做交易和“私下卖放”的现象将得到人大、政府、被审计单位和公众舆论的更有效的制约和监督。所以这一制度也对审计机关自身建设提出了更高和更紧迫的要求：必须全面提升审计质量，完善审计法律法规体系建设，消除工作中的随意性；必须抓紧班子队伍建设，培养一专多能的复合型审计人才。

　　审计公告制度的实行，有利于推动政务公开，促进民主与法制建设；有利于推进领导决策科学化、规范化，促进政府和各国家机关管理水平的提高；有利于加强执政党和人民群众的联系，促进廉政勤政建设；有利于完善国家监督体制，促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实；有利于完善财政和财政资金建设项目管理体制，促进财政管理和项目审批制度改革；有利于推动审计决定的执行，促进对违法违纪问题的查处整改；有利于提高审计项目质量，促进审计机关自身建设和加强社会各界对审计机关的监督。

　　进一步提高审计能力

　　依法提高审计能力是加强党的执政能力建设的一个组成部分。最近，审计署提出从三个方面加强审计能力建设：要提高围绕中心、服务大局、突出重点的能力，把促进经济社会协调发展作为审计工作的指导思想；要提高对权利运行制约和监督的能力，在促进依法行政、建设法制政府和惩治腐败方面发挥积极作用；要提高加强内部建设能力，继续狠抓“人、法、技”建设不放松。切实做到这三个方面的要求是进一步推进审计公告制度的基础。为此，建议各级审计机关要着重抓好以下工作：

　　一是牢固树立科学发展观和为经济社会发展大局服务的观念。审计人员要努力掌握辩证唯物的思维方式和国家有关政策法规，虚心了解和努力熟悉被审计对象的业务特点、工作环境和规律。

　　二是坚持求真务实精神。要真正做到依法独立、真实、客观和公正审计，对社会公众负责。审计公告不仅要充分肯定被审计对象取得的成绩，如实披露存在的问题，也要反映整改的情况和效果。

　　三是制定完善实行审计公告的规范化操作程序。受同级政府委托向人大常委会报告工作要得到政府批准。影响重大的审计结果公告前要认真听取政府领导和被审计对象的意见。

　　四是建立健全审计工作运行和监督机制。如建立健全审计复核和业务会议制度、审计听证制度，建立健全审计准则体系、评价体系以及计划业务管理体系和技术方法管理体系。审计公告一定要确保事实和定性准确。

　　五是充分发挥审计机关各级组织的作用，搞好审计文化建设和教育培训工作，完善和调整审计队伍结构，不断提高审计人员的业务素质和思想道德素质，努力构筑教育、制度和监督并重和有效的审计机关廉政保障工作体系。