2004年最大的一场自然灾害———印度洋海啸已造成近15万人死亡和巨大的财产损失。国际社会全面动员,与时间赛跑,救援工作已经全面展开。来自灾区的消息表明,对于如此大规模的地区性灾难救援行动而言,积极、有效的国际合作与协调乃是确保整个救灾行动顺利实施的关键。“世纪海啸”已经过去一周多,由于有些国家的灾区交通不便,桥梁、公路等设施遭到毁灭性破坏,基础卫生设施被摧毁,加上天气炎热,受灾地区随时可能爆发大规模的疾病流行。在印度尼西亚的一些灾区,由于缺乏防雨的仓库,救援药物在灾难发生6天后才开始向灾民分发。世界卫生组织指出,在斯里兰卡和印度一些偏远地区,已经出现了疟疾、痢疾等常见流行病,如果不能及时采取有效的预防措施,灾区因疾病流行造成的死亡人数可达数万人。
面对灾难,世界各国都对海啸受灾国和受灾民众表现出极大的同情和支持,国际社会已经捐助了大量救灾物资,募捐款项已经超过20亿美元。联合国专门机构派出了救援队、包括中国在内的一些国家派出了救援队、医疗队,一些非政府组织也参与了南亚救援行动。但现在的首要任务是协调行动,将最急需的救灾物资,如洁净的饮用水、食物、帐篷和防病药品送到每个灾区。分散的、无协调的救灾行动难免出现有些国家和地区得到“重复援助”,而有些地区“得不到援助”的情况,损失宝贵的救援时间,影响到救灾效果。今后几周最重要的救援工作应是协调救援行动和保障食品和药物抵达所有灾民手中,避免出现“失衡”的救灾情况发生。
在这种情况下,联合国的协调作用必不可少。联合国秘书长安南将在本月6日抵达雅加达主持东南亚联盟救灾协调会议。“救灾如救火”,相信在联合国的协调和组织下,救援行动将变得更加及时而又高效。
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