美欧海啸救灾中比高低 竞相展示赈灾外交(图)

法国运送救援物资到灾区。

美国海军陆战队员在印尼展开救援行动。（美联社图片）

　　印度洋大海啸，在欧美国家引起前所未有的震撼和人道救援总动员。5日中午，所有欧盟国家都为海啸罹难者举行了3分钟的默哀。美国总统布什也宣布，本周美国将降半旗，“为一场惨痛悲剧的死难者志哀”。灾难发生后，各种各样的赈灾计划陆续出台，如火如荼的募捐活动在欧美全面展开。

　　美欧有不同表现

　　欧洲人如此积极参与救灾，最直接的原因是，在罹难的外国人中，欧洲人最多。海啸发生时，数万正在度假的欧洲观光客，与当地人一起经历了一个世纪以来“人类记忆中最悲惨、最具毁灭性”的天灾。另外，欧洲媒体铺天盖地的报道，也激起了民众对受灾国的普遍同情。有报道说，这场海啸以同样的残酷，使西方富裕国家同贫穷的亚洲国家遭遇了同一灾难。欧洲有媒体还发出了“大家都是亚洲人”这一颇有哲理的呼吁。法国总统希拉克就说，这场灾难也是“我们的”。

　　欧洲人还反思：这些年，东南亚国家尽管经历了亚洲金融危机和非典的冲击，旅游业却发展很快，低廉的价格吸引了大批西方旅游消费者。但是，无序的开发，也给生态环境造成了破坏。海啸发生后，欧洲有媒体提出，“为何我们在享受廉价旅游时没有提供必要的技术援助呢？”文章批评美国不负责任地拒绝批准《京都议定书》，认为“没有财富和进步的传播，就没有一个被理解和容忍的全球化”。这次浩劫过后，西方国家应“更理智地对待南北对话与援助问题”，“建立更平等的南北关系”。

　　灾难发生初期，美国反应缓慢，最初只表示援助1500万美元。欧洲报刊纷纷批评美国援外表现“小气”，“过于吝啬”，只把占GDP极小的一部分用于外援，这次赈灾款项与它扔在伊拉克战场的2250亿美元比，只是九牛一毛。

　　海啸发生时，正赶上欧洲人度假高峰期，欧洲国家的领导人大多都在外国度假。舆论批评欧洲国家的政府迟迟拿不出危机处理办法。欧盟也同样遭到批评。有舆论认为，面对危机，欧盟缺乏快速反应和协调能力，显示出摊子大、应急慢的问题。

　　双方投入都非常大

　　遭到外界广泛批评后，美国赶紧行动起来，宣布将捐款增加到3.5亿美元。

　　随后，布什迅速派他的弟弟、佛罗里达州州长杰布和国务卿鲍威尔一道前往灾区，察看灾情，慰问灾民。与此同时，美国派遣大量官兵与飞机前往灾区，空投各种物资。3日，五角大楼决定派以圣迭戈为母港的“慈善”号大型医疗舰前往印度洋参加救援行动。“慈善”号拥有上千张病床，并且可供救援直升机起降。除派出“慈善”号外，美国计划动用12艘运输舰，其中包括6艘满载可支持1.5万名海军陆战队员行动30天的大型物资补给船。这些补给船有海水淡化设备，可以在距离海岸两英里水域透过浮动软管向岸上直接输送饮用水。此外，以“好人理查德”号为核心的美军舰队3日穿过马六甲海峡抵达印度洋灾区。日前，“林肯”号航母也赶到苏门答腊岛北部的亚齐地区海域，出动数十架直升机向偏远灾区运送食品等救援物资。

　　到目前为止，美军为救援行动投入了1.3万多名军人和14艘舰船，还将派更多的舰艇参加救援行动，包括从关岛调遣舰艇前往灾区。美国太平洋舰队总司令、海军上将法戈4日表示，参与救援的直升机将达到约90架。美国还提出，在亚洲实施类似于二战后对欧洲进行援助的“马歇尔计划”，在一个较长时期内积极参与灾后重建。

　　面对美国的“强势”，欧洲国家也不示弱。欧盟明确表示，“在这次赈灾中要发挥主导作用”。近日，欧盟代表访美，协商灾后重建问题。1月6日，欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟将向海啸受灾国提供1亿欧元(约合1.32亿美元)紧急赈灾款，并计划为受灾国提供10亿欧元的贷款。巴罗佐参加了当天举行的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议。他指出，除了上述援助外，他还将要求欧盟议会同意向受灾国提供3.5亿欧元，用于灾区长期重建工作。

　　法国是欧盟国家中反应最快和最早参与救助的国家，也是为数不多的能够向灾区调派军舰的欧洲国家之一。它不断提出新建议，竭力发挥大国作用。先是希拉克提议建立人道主义快速反应部队，能够在全球多个地区执行任务。后又有人具体化，主张建立“欧洲紧急救援部队”。

　　欧洲国家中，德国的官方救援款从2000万欧元增加到5亿，居世界之首。德国总理施罗德率先提议延缓甚至减免受灾国的债务，得到法英意的支持。德国还主张欧盟成员国同受灾国建立持久的伙伴关系，帮助它们重建。施罗德在中断圣诞休假赶回国后，号召民众把过新年的钱省下来捐给灾区。他说，即使小额捐款也同样重要和弥足珍贵。

　　与受灾国最利益相关的要数英国。在印度洋的7个英联邦成员中，多数都在受灾国名单上。此外，英国本土还有上百万印度人和斯里兰卡人。海啸发生时，有1万英国人在现场，其中6000人是私人旅游。因此，英国努力抓住机会发挥榜样作用，而且注意同欧盟保持一致。

　　英国还是今年八国集团的主席国。为了让美国听到它的声音，英利用这一身份，竭力主张“立即延缓”受灾国的债务，力图推动西方国家加大援助力度。

　　它们为何如此积极

　　在这次海啸救援行动中，美欧以其突出表现，显示它们的大国实力，竞相展示各自的“赈灾外交”。

　　美国刚开始时反应慢，捐得少，主要是对灾难没有足够重视。后来受到媒体及外界的批评，同时看到世界其他大国都在积极行动，大量捐款，便马上行动起来。美国意识到，这是改变自己国际形象和改善与有关国家关系的一个契机。《纽约时报》的一篇文章指出，美国对于印度洋灾难的处理，是一项抉择，也是个机会。美国一些学者指出，由于美国进攻伊拉克，造成一些亚洲国家反美情绪高涨，尤其是在印尼，布什在2003年首次短暂访问该国时已尝到滋味。美国可借救灾改善与这些国家的关系。《洛杉矶时报》的一篇评论指出：“凭借对这场大灾难的慷慨解囊，布什可以向国际社会展示，美国不是只会用枪杆子来达到外交目的。”美国媒体一再报道说，现在救灾的关键是运输问题，美军在这方面发挥的作用是其他国家无法比的。也有分析认为，美国派那么多军队，既是为了救灾，也有其战略考虑。

　　当然，美国还有与欧洲一比高低的意思。美国讥讽法国捐款少，法国则回敬说，它的救援款比例占国内生产总值的0.42%，美国却只有0.15%。希拉克曾主张设立“世界发展税”，得到英国、西班牙和巴西的赞同，但激怒了美国。有报道说，美国和欧洲似乎从救灾行动一开始就较劲，美国提出和澳大利亚、印度、日本组成“人道主义联盟”，充当国际救灾的“领头羊”，令欧洲国家十分反感。法国则呼吁整合国际赈灾行动，搞多边协作。有分析说，美国建立所谓的人道主义联盟，“有政治打算”，是想绕开联合国，排挤欧盟国家，主导救灾乃至今后的重建工作。

    ●本报驻法国特派记者 王芳 ●本报驻美国特派记者 刘爱成

    ▲ 《环球时报》 (2005年01月07日 第三版)