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城乡一体化 重点镇架桥(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2005年01月17日06:32 来源：四川新闻网-成都商报 |
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图片说明：安仁农民新居，一家老少其乐融融 本报记者 江宏景 摄图片说明：大邑安仁镇农民新居远眺图
“按照城市功能定位，构建特大城市———中等城市———小城市———小城镇城镇体系，是城乡一体化发展的需要。以基础条件、发展潜力较好的县城和区域中心镇为重点，有意识地引导产业和人口向这些城镇集中，加快其发展，使之向更大规模发展，接受城市的中心辐射，带动周边小城镇发展，促进生产要素和人口的聚集，是我们的现实选择。”———2004年4月，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城在成都市第一期领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班上的讲话六句话以县城和有条件的区域中心镇为重点以科学规划为龙头和基础以产业发展为支撑以建立市场配置资源的机制为关键以制定和完善相关配套政策为保证以农民身份转变为出发点和落脚点成都的探索推进城乡一体化大型系列报道之19统筹城乡发展成都大步破题
六句话之“以县城和有条件的区域中心镇为重点”
开栏语:如果说提高执政能力，确立科学发展观是前提，那么“统筹城乡发展、推进城乡一体化”就是成都市落实科学发展观的具体实践。如果说这场始于2003年3月，并在当年10月向全市推广的大改革，是成都破解“三农问题”的金刚钻，那么过去的一年，正是城乡一体化的破题之年。
在这一年中，成都遵循了哪些规律，作出了哪些探索，城乡居民得到了什么好处……如此种种，无不显示着成都城乡居民的生活正在发生着前所未有的重大转折。为总结过去的一年成都推进城乡一体化取得的经验，并为新的一年提供借鉴和思考，以统筹城乡发展“六句话”为核心，本报今起推出“统筹城乡发展成都大步破题”系列报道，为成都推进城乡一体化摇旗呐喊。
2005年1月11日下午3时的安仁镇，小雨中的中心街两旁搭满了脚手架，居民们熟门熟路地在脚手架下来来往往。封火墙、猫拱、廊柱、小青瓦……这个千年古镇的“修旧如旧”正在如火如荼地进行。走过小城镇建设“瓷砖化”包装的弯路后，大邑县安仁镇开始向原地返回。
但也不完全是原地返回。如果说上世纪90年代以来的“瓷砖化”风潮是由民间无序自发而起，此次的“复古”则是在成都市推进城乡一体化大背景下，在政府主导之下按规划而行的战略行为。最大的不同之处则在于，这样的改造不仅是为修复老房，更是为改善居住；不仅是为发展旅游，更是为产业聚集；最终的指向即城乡一体，成为“具有较强辐射能力的区域中心城镇”。而安仁镇正是成都市为推进城乡一体化，率先确定的30个重点发展的小城镇之一。为何发展重点镇架一座沟通城乡的桥梁
专家观点：率先发展重点镇对城乡经济社会发展有很强的带动和辐射作用
过去的一年里，从五城区到各郊县，城乡一体化的推进工作在全市范围内被全面铺开、提速和纵深递进。在这递进秩序中，“以县城和有条件的区域中心镇为重点”首当其冲。《中共成都市委、成都市人民政府关于加快重点镇建设的意见》提出，“2010年前，着重抓好30个市级重点镇的建设，形成规划科学、功能齐全、经济繁荣、社会事业发达、环境优美、风格独特、具有较强辐射带动能力的区域中心城镇，有条件的发展成为5万人以上的小城市。”
成都市委党校教授刘莎分析，优先发展重点镇的好处在于，重点镇处于“乡首城尾”，既是沟通城乡的桥梁和纽带，又是农村发展的中心，率先发展好部分重点镇能对城乡经济社会发展起很强的带动和辐射作用，并借此使“大多数人享受城市文明，达到社会公平”。如何发展重点镇避免随意性规划先行
专家观点：必须有一套着眼长远，适度超前的统一规划
城乡一体化的终极目的是使城乡成为一个有机整体，相互之间资源共享、优势互补。但在过去长达数十年的历史中，成都各区市县特别是郊区县的城镇总体规划一直存在着各自为政的现象，缺乏一个统一、科学的规划蓝图。成都市规划局总规划师张樵分析说，就目前的状况而言，城乡规划的割裂已造成种种弊端。比如，一些郊县普遍存在城镇密度大，功能分区模糊，大大削弱了城镇的吸引力和辐射作用。其次，郊区县的城镇规模普遍偏小，发展速度慢，经过近20年的发展，城镇人口规模在0.5万人以下的不在少数。公共服务设施方面，存在着市政基础设施欠缺，质量不高等情况。
针对种种情况，成都市社会科学院研究员刘宝驹向记者分析说，当前成都市人口分布密度、工业、商贸和文化等繁荣程度的差异较大，人口社会活动和居住都主要集中在中心城市和近郊城镇，中远郊区县（市）的规划缺乏统筹安排，造成每个小城镇建设虽然规模不大，但是成都的小城镇数量却高达210多个。他指出，推进城乡一体化首先是避免随意性，这就要求重点乡镇的规划建设必须先行，“必须有一套着眼长远，适度超前，敢于突破历史框架，大胆创新规划理念的统一规划，这样才能多留发展空间，少留历史遗憾。”个案安仁重镇借力“复古”
大邑安仁镇借独特优势打造老街、庄园、博物馆群新名片专家学者的看法与成都市的推进思路不谋而合。在市委、市政府的设想中，优先发展重点镇，再通过重点镇的带动和辐射作用，既能聚集农民又能使农民充分享受城市文明。而据成都市推进办有关人士介绍，“有条件”是成都市确定优先推进城乡一体化“重镇”的前提。以大邑安仁镇为例，安仁能被列为三十分之一，盖因其得天独厚的旅游经济基础。
庄园“中国历史文化名镇”安仁镇历来以刘氏地主庄园闻名，而1300多年的悠久历史使安仁具备了不同于一般乡镇的独特优势。“中心街前些年就跟红星街一样，全是老房子”，安仁当地居民说的红星街，是安仁镇目前仅存的两条老街之一，多是19世纪末到20世纪中期传下来的木结构老式建筑。上世纪90年代中后期，安仁镇曾经有过古镇保护计划，但最终没能阻挡小城镇轰轰烈烈的建设步伐。中心街的老房被居民们拆建为砖混结构的楼房，再贴上色彩不一的瓷砖。如今要发展“古镇游”了，才发现古镇几近不“古”。
老街安仁镇的最新规划是，整治安仁各条街巷，使其建筑风格与刘氏庄园建筑群和古街风貌相融，更与“中国民间博物馆第一聚落”相映成辉，三者最终构成大邑县文化旅游开发区。据镇党委副书记牟俊辉介绍，比如中心街的整治，不仅向相邻的韩场镇老街“借样”复制，还请来镇上的老人品鉴，力求借老人们的记忆恢复半个世纪前的古镇。
博物馆群但这两年安仁镇更多的是因为“中国民间博物馆第一聚落”的名头引来全国媒体的关注，尤其是去年底国内外20余位顶尖级建筑师的安仁之行。事件发起人樊建川号称“中国民间收藏奇人”，这位房地产商要给他的数十万件抗战和“文革”收藏品找个地方。如今，占地500亩的建川博物馆聚落已开始动工。它的建成，对安仁镇的旅游业将有着巨大的拉动力，光是园区的日常管理、维护、经营就将为当地村民提供800到1000个就业岗位。古镇修旧如旧，鼓励兴建民居客栈，恢复“袍哥”茶园……老街，庄园，博物馆群，是安仁镇新名片的3个符号。
与安仁镇情况类似的还有，建镇历史达1500余年的青白江区城厢镇，该镇最近被市上确定为30个重点镇中优先发展的10个镇之一。2004年末，该镇作出规划，力争3～5年将古镇建设成为一个环境优美、商业繁荣、旅游兴旺、工业发达、既保留古镇风貌又具有现代文明的综合型区域中心大镇……着力点使城乡居民共享城市文明
在各区县制定重点镇规划时，人们发现，在“大城市———小城市———重点中心镇”这个既定体系中，重点镇乡镇能不能吸引到产业支撑、失地农民能不能安居乐业、周边居民能不能享受重点镇的辐射……均取决于重点镇的规划是否科学。
2004年11月底，30个重点小城镇规划修编按时完成后不到一个月，一个由规划、国土、建委、计委和特邀专家组成的审查组就完成对全部规划的审查工作。这次审查结束后，有个别重点镇的规划未能被专家组审查通过，被数度“打回去，重新规划”。据介绍，在审查中，人们首先是把规划修编量化分解为经济发展目标、社会事业目标、市政基础设施建设目标和人居环境目标，以此为指导进行资源配置；二是做好与新一轮土地利用总体规划的衔接；三是围绕“一镇一业”，突出该重点镇的支柱产业规划，引导塑造产业特色；四是以城镇聚居为重点，提出了现状聚居度和规划聚居度两个对比指标。
在这些规划中，设计者和审查者都着力推进城乡一体的公共事业，即通过优化整合城乡文化、卫生、教育、交通、水利、生态等各种资源，使城乡居民享受同等城市文明。成都市社科院副院长邵昱认为，重点镇策略的好处在于可以在资源有限的条件下实现资源集聚效应，形成县域内的重点增长极，起到辐射带动作用，并打破原有乡镇的行政界限，进行重新布局。本报记者徐琼刘戈链接30个重点镇
龙泉驿区的同安镇、洛带镇；青白江区的清泉镇、城厢镇；新都区的新繁镇、石板滩镇；温江区的永宁镇、万春镇；彭州市的蒙阳镇、丹景山镇；邛崃市的平乐镇、羊安镇；崇州市的街子镇、三江镇、元通镇；都江堰市的青城山镇、石羊镇；金堂县的淮口镇、五凤镇；双流县的黄龙溪镇、中和镇、正兴镇；郫县的安德镇、友爱镇；大邑县的安仁镇、王泗镇；蒲江县的寿安镇、大塘镇；新津县的花源镇、普兴镇。
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