文 李连仲2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。要坚持把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的各个领域。用科学发展观统领经济社会发展全局。既要着力解决当前经济运行中的问题，保持明年经济平稳较快发展，又要着眼于全面建设小康社会，为今后长期发展提供可持续发展能力。为确保明年经济快速平稳发展，根据中央经济工作会议的精神和要求，要积极做好以下工作：
第一，继续加强和改善宏观调控，巩固宏观调控成果，促进经济持续快速协调健康发展。虽然宏观调控已取得积极成效，但经济运行中的突出矛盾和问题还没有根本解决，制约经济平稳较快发展的体制障碍还没有消除。从当前看，进一步加强“三农”等薄弱环节，防止固定资本投资反弹，仰制物价大幅上涨，为加快发展创造良好的宏观环境和体制机制，都需要继续加强和改善宏观调控。要充分认识在社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，宏观调控与市场机制一样都将始终贯穿社会主义市场经济全过程。在宏观调控的实施中要更好地贯彻区别对待、有保有压、有仰有扬的原则，把握好宏观调控的力度和重点。在充分发挥市场机制作用的基础上，更加注重运用经济手段和法律手段，运用好价格、税收、利率、财政贴息等经济杠杠。进一步深化改革，把行之有效的宏观调控手段和措施规范化、制度化。要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观调控经济政策的协调配合，既要合理调控总量，又要优化调整结构。严格把握物价走势，切实把物价上涨幅度控制在预期目标之内。要仰制生产资料价格持续上涨，房地产价格上涨，保持粮食等主要农产品价格的基本稳定。要加强市场物价监管，搞好价格监测，正确引导社会消费者心理预期。
第二，继续加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产和农民增收。由于农业基础还不牢固，虽然今年粮食增产、农民增收，这是多种因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质，继续保持农村经济发展的好势头，任务非常艰巨。要站在全局的高度重视发展农业，随着国家财力物力的增强，要逐步加大支农力度。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产，农业持续增效、农民继续增收，进一步加大政策扶持力度，加大资金投入力度，加大科技支持力度，加大深化农村改革力度。加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。进一步减轻农民负担，扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地。加强农田水利和农村基础建设，加强粮食生产基地建设，提高耕地质量。继续推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业，促进农业和农村经济结构调整。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，开展农民职业技能培训。要增加科技投入，加快农业科技创新和推广，推动农业技术进村入户。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，提高农村劳动者素质，促进农村经济社会全面发展，切实维护农村社会稳定。
第三，大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，提高国民经济整体素质和竞争力。坚持以信息化带动工业化，着力增强自主创新能力和核心竞争能力。推进结构调整的中心环节就是提高自主创新能力。要支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，健全技术研究开发体系，增强企业的研究开发能力。要从体制机制创新入手，坚持先进技术引进、消化、吸收和创新相结合，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。要完善鼓励创新的政策体系，促进创新成果不断涌现。着力培养各类创新人才，充分发挥优秀人才在科技创新中的关键作用。节约能源、资源是优化结构的重要目标。缓解经济发展中能源、资源约束的矛盾，必需扭转高消耗、高污染、高投入、低产出的状况，加快转变经济增长方式。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。要大力发展环保型汽车和节能省地型住宅，推广和普及节能技术，实行严格的节能节材节水标准。引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，加快建立节约型社会。切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。推进城镇化健康发展是结构调整的重要内容，要妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制，严格保护和节约用地，维护农民的合法权益，正确引导城镇化健康发展，合理把握城镇化进度，积极稳妥实施城镇化战略，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。
第四，促进区域经济协调互动，优势互补，实现各地区共同发展。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进，共同发展，这是一个完整的我国区域协调发展战略体系。要积极发挥市场机制在区域发展中的重要作用，充分发挥各地区的比较优势，根据全国统一大市场的要求，结合本地经济特色，加强地区之间的经济协作，促进产业在地区之间合理转移。各地区要积极发展具有市场竞争力和比较有优势的产业，增强本地区的自主创新能力和核心竞争力，逐步形成以市场为纽带、以当地经济优势为依托、互利互补的协调发展局面。进一步实施西部大开发战略，全面落实中央关于西部大开发的各项政策措施。继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快产业结构调整和重点企业改组、改造。积极促进中部地区崛起，研究制定出台支持中部地区崛起的政策措施。鼓励东部地区继续较快发展，不断提高经济素质和国际竞争力，进一步发展开放型经济。加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区和其它欠发达地区的支持力度，促进贫困地区加快脱贫致富。
第五，进一步深化改革，全面提高对外开放水平。要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，积极推进改革。继续深化企业改革，完善国有资产监督管理体制，加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。积极鼓励支持和引导非共有制经济发展，促进各类所有制企业公平竞争，共同发展。进一步完善宏观调控体系，增强调控的有效性和调控手段相互配合的协调性，继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革、投资体制改革。建立和完善现代市场体系，加快资本、劳动力、土地、技术等要素市场和社会信用体系建设，促进资源优化配置。理顺经济关系，规范经济秩序，完善经济法律制度，要及时将比较成功的改革措施和行之有效的政策条例，以法律法规的形式加以规范化、制度化。要牢牢坚持社会主义市场经济的改革方向，妥善处理改革发展稳定的关系，既要敢于攻坚，锐意推进，又要兼顾各方、积极稳妥，全面把握好政策措施出台的时机、力度和节奏，综合配套，统筹协调，使改革措施有机衔接、相互促进、真正落到实处。
为适应经济全球化趋势和我国社会主义市场经济发展要求，必须树立全球战略意识，不断提高对外开放水平。首先，加快转变外资增长方式，推动外贸从数量增长为主向以质取胜转变，推进贸易方式和市场多元化，积极促进出口商品结构优化，提高传统出口商品的质量、档次和售价，增加自有品牌的出口，限制资源型和高耗能商品出口，促进加工贸易转型升级，提高出口商品附加值。其次，要提高利用外资质量，优化利用外资结构，把引进外资与促进我国产业结构调整和优化升级结合起来，鼓励外商投资高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业；参与国企改组改造，参与西部大开发和振兴东北地区老工业基地。再次，积极实施走出去战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营。推动更多企业开展境外加工贸易，合作开发能源资源，对外承包工程和老物合作。鼓励我国有竞争优势的轻工纺织、家用电器、民用船舶、机电等行业以成熟技术和设备向新兴市场转移。要用好世贸规则，减少贸易摩擦，切实维护国家和企业利益。
第六，坚持以人为本，维护社会稳定，促进社会和谐发展。贯彻落实科学发展观，必须着眼于维护和实现广大人民群众利益，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。实施积极就业政策，把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持在发展中解决就业问题，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，特别注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。统筹各方面就业工作，继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。认真解决就业困难人群的就业问题，努力创造更加公平的就业环境。继续完善社会保障体系，社会保障水平和保障方式，一定要同我国经济发展水平相适应。要在总结改革试点的基础上，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围，提高个体和私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。有条件的地方可以探索建立农村居民最低生活保障制度。要妥善处理效率和公平的关系，合理调整收入分配结构，增加城乡居民收入。加大收入分配调节力度，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大的问题，要加强对过高收入的税收调节，强化个人所得税征管，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，规范垄断行业收入，严格执行最低工资制度，取缔非法收入。要加大对社会事业的支持力度，更好地满足广大人民群众的需要。坚持随着经济发展水平提高，逐步使人民群众的收入水平相应提高，逐步提高人们的物质文化生活水平和质量，最终实现共同富裕。高度重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国企改制等涉及群众利益问题。为确保经济社会快速平稳发展，要严厉打击各种刑事犯罪，切实维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产，促进经济社会全面发展和进步。
什么是科学发展观
科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设历史经验，从新世纪新阶段推进中国特色社会主义伟大事业的全面发展出发，提出的重大战略思想和指导方针。其基本内涵是：一要坚持发展，发展是硬道理；二要坚持以人为本，促进人的全面发展；三要实现经济社会，全面、协调、可持续的发展。这是我国在50多年社会主义经济建设和20多年经济改革的实践中，所取得的又一个重要思想理论成果，它是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的进一步丰富和发展。
当前存在的问题
我们既要充分肯定宏观调控取得的成绩，也要重视当前存在的问题。主要表现在：
第一， 粮食增产和农民增收的基础不稳固。
第二， 投资需求膨胀的压力依然较大。
第三， 物价上涨的压力明显加大。
第四， 煤电油运继续紧张，能源资源等约束矛盾仍很突出。
第五， 影响社会稳定的因素值得密切注意。
本次宏观调控的特点：
第一，本次宏观调控是一次见事快、动手早、具有预见性的主动调控。
第二，本次宏观调控是根据我国各地区各部门发展不平衡的特点，把握全局、区别对待，有保有压的调控。
第三，本次宏观调控是遵循市场经济规律的要求，主要运用经济、法律手段实施的间接调控。
第四，本次宏观调控是治标与治本相结合，在解决经济运行中突出矛盾和问题的同时，将工作的着力点放在深化改革，调整结构，转变经济增长方式等三个方面。
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