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人大常委会25年重要事件回眸串起荆楚法治历程


NEWS.SOHU.COM  2005年01月18日00:58  来源:荆楚在线-楚天金报
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  25年前的今天,洪山礼堂。

  参加省五届人大二次会议的1000多名代表,代表全省4000万人民的意志庄严投票,选举产生了第五届人民代表大会常务委员会,陈丕显当选为首届人大常委会主任。选举结果宣布时,全体代表长时间鼓掌。

  省人大常委会的设立,终结了省人民政府作为省人大常设机关的现象,改变了地方国家权力机关与行政机关职能不分的状况,是进一步走向法治的标志性事件。

  25年弹指一挥间。省人大及其常委会伴随着共和国的风雨历程,与改革开放的步伐同步,留下人民民主不断发展完善的足迹。

  值此纪念之日,省人大常委会新闻发言人陈洪波接受楚天都市报记者采访,以具有标志性意义的数据、人物和事件,撷取10个珍贵的历史片断,串接起湖北省民主法治建设的历程。

  1980年:首次决定重大事项

  回放1980年4月2日,省五届人大常委会三次会议通过了《关于全省县级直接选举工作的布置的决议》。这是省人大常委会第一次讨论决定重大事项。

  点评首次对重大事项作决定,把党的主张通过法定程序变成国家意志,对进一步推动国家事务决策的科学化和民主化意义重大。

  1980年:首部地方性法规出台

  回放1980年7月11日,省人大常委会制定的首部地方性法规———《湖北省县级直接选举实施细则》出台。随后,《湖北省环境保护暂行条例》等地方性法规相继颁布施行。到目前,省人大及其常委会共制定、修改、批准地方性法规、自治条例和单行条例以及作出法规性决议、决定374件,其中从五届到十届,经济立法占同届立法总数比例逐年升高,从25%到52.3%。

  点评地方性法规的立、改、废,是地方经济社会发展的风向标。从第一部的《直接选举实施细则》到去年的《湖北省人才市场管理条例》,湖北省地方立法经历了起步探索、快速前进到完善提高三个阶段,从平均15天一件法规的立法速度到注重质量效益的立法追求,使地方立法权不断适应社会进步和经济发展的需要。

  1980年:首次执法检查

  回放上世纪80年代初,湖北省一些水泥厂、农药厂、肉联厂违反环境保护法,造成环境污染,省人大常委会于1980年7月首次组织环境保护和爱国卫生检查团,分3路到6个市216个基层单位,察看了长江沿岸的25个排污口和一些污染严重的地方,检查执行环境保护法的情况。之后,一些污染严重的厂停产或转产、改造。

  点评25年来省人大常委会组织代表和委员先后对74件法律、法规和决定的执行情况进行了检查,受益的不仅是“受伤”的环境———由此发端的各级各类人大执法检查,维护的是法律的尊严和权威,是最广大人民群众的根本利益。

  1985年:荆楚第一质询案

  回放1985年4月,省六届人大三次会议上,省人大代表对省政府和有关部门提出两件质询案:一是质询邮政资费乱涨价问题;二是质询葛店化工区多年存在的污染问题。省政府迅速责令邮电部门立即停止乱涨价并做好清退工作,对有关污染问题也提出了处理办法。至1986年1月止,全省清查出多收的邮政资费共计323700多元。其中退还用户177000多元,无法退还的全部上交财政;人大常委会主任、副主任和部分委员曾先后两次到葛店视察,督促解决了质询案中所提问题。

  点评这是湖北省人大制度史上人大行使监督权的标志性案例,让群众也让各级政府官员看到:随着民主建设的推进,人大代表已越来越重视手中的权力和责任,逐渐告别“橡皮图章”时代。

  1988年:首次差额选举

  回放1986年12月,全国人大常委会修正《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,规定人大常委会副主任和委员,人民政府副职领导人员应进行差额选举。1988年5月,省七届人大一次会议首次对省人大常委会副主任和委员、副省长进行差额选举。

  点评从等额选举到差额选举,保证人大代表能够按照自己的意志选择国家机关领导人员,是湖北省民主法制建设发展的重要标志和一大进步。

  1988年:依法纠正违法任免

  回放1988年1月17日,钟祥县第11届人大一次会议在选举县长时,县长候选人所得选票未超过全体代表的半数,大会主席团宣布候选人当选,违反地方组织法规定。省六届人大常委会第32次会议于1988年3月16日通过了《关于钟祥县第11届人大一次会议选举县长结果无效的决定》。

  点评监督者也要接受监督,作为地方国家权力机关,在依法对本级“一府两院”行使监督权的同时,也要接受人民群众和上级国家权力机关的监督。

  1996年:首次评议政府官员

  回放1996年12月,省八届人大常委会第4次会议首次对省交通厅、林业厅、教委和民政厅4个部门的省政府组成人员进行了述职评议。25年间省人大常委会先后4次组织述职评议,并在楚天都市报等新闻媒体上公布结果。被评议人及其所在部门对常委会评议意见十分重视,认真讨论,积极整改,逐条落实,向常委会会议报告整改结果。

  点评述职评议相当于学生“赶考”,一句“赶考”勾勒出了评议者的较真儿和被评议者的认真。对于官员的监督和历练,人民将是最终受益者。

  1999年:开门立法

  回放1999年8月下旬,省人大常委会在楚天都市报公布了《湖北省土地管理实施办法(修订草案)》,向社会公开征求意见。常委会共收到各地和社会各界意见116件,其中,来自城镇居民和农民的意见近50件。后修订草案经逐条修改,前后15次易稿,以高票通过。

  点评这一举措打开了湖北省“开门立法”的大门,不仅使湖北省地方性立法更加民主化、科学化、规范化,更为落实人民群众在立法过程中的知情权、参与权、选择权和监督权打开空间。

  2002年:首次公开征集立法建议

  回放2002年7月,省人大常委会办公厅为编制新的5年立法规划,在楚天都市报上首次公开征集群众的立法建议。2003年3月18日,省人大常委会办公厅又将2003至2007年度立法规划及72件5年立法规划项目向媒体公布,面向社会公开征集立法建议。

  点评“阳光立法”从程序上使立法的过程向“阳光”、“透明”靠拢,这不仅使立法的过程成为贴近民众、关注民生、反映民情、遵从民意、集中民智的过程,更是广大人民群众有序参与政治、参与法治实践并受到法治宣传教育的过程。

  2003年:首次立法听证

  回放2003年10月,省人大法制委员会就《湖北省合同监督条例(草案二审稿)》举行立法听证会,公开听取社会各界人士对如何遏制法规草案中“霸王条款”的意见。后来通过的法规共25条中,有20处涉及12条直接采纳了听证会陈述人的意见。

  点评作为程序正义的一次新探索,湖北省首次立法听证会的意义远远超出了对“霸王条款”的关注。如美国学者科恩所说,我是构成社会的成员之一,社会的法律就是我的法律,制定法律时我出过力,如果法律是公正的,我可以引以为荣,如果法律是不公正的,我继续有义务为其改善而努力。




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