王志民作山东省政协常委会提案工作报告

　　王志民作山东省政协常委会提案工作报告

　　中国人民政治协商会议第九届山东省委员会第三次全体会议1月16日上午9时在山东会堂举行开幕大会，山东省政协主席孙淑义作工作报告。新华网山东频道将直播大会开幕盛况，敬请关注。

　　【10:06】各位委员：

　　我受政协第九届山东省委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。

　　省政协九届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和中共十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕中共山东省委提出的"一二三四五六"的发展目标和工作思路，认真履行政协职能，积极建言献策，共提交提案668件，经提案委员会审查，立案637件。其中，七个民主党派省委和省工商联提案54件，人民团体提案4件，省政协专门委员会提案1件，委员提案578件。

　　九届二次会议闭幕后，立案提案分别送交91个单位办理。未予立案的31件提案，作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2004年11月底，提案已经全部办复。其中，问题已经解决的101件，占总数的15.9%；正在解决的269件，占42.2%；列入计划准备解决的215件，占33.7%；因条件所限，一时确实难以解决的52件，占8.2%。

　　一

　　【10:10】一年来，委员们和政协各参加单位围绕全省经济社会发展的大局，在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明等方面，提出了许多有情况、有分析、有建议的提案。这些提案得到了中共山东省委、省政府领导同志的高度重视，对一些重要提案的办理作了批示，有力地促进了提案的落实。承办单位从贯彻"三个代表"重要思想，全面落实科学发展观，认真落实省委办公厅、省政府办公厅联合转发的《关于办理政协提案的意见》，积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现决策的科学化和民主化，促进我省经济社会健康协调发展，改进部门工作等方面，发挥了重要作用。

　　【10:11】在经济建设方面，完善社会主义市场经济体制、重视"三农"问题、加快生态省和山东半岛城市群建设、大力发展民营经济和高新技术产业、推进经济结构调整等重大问题，始终是委员们关注的重点。涉及提案317件，占总数的47.5%。这些提案得到了承办单位的高度重视和认真办理。关于"把我省建设成节约型社会"的提案，省经贸委经过调查研究，向省政府报送了工作计划，省政府确定我省将以节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源为重点，建设资源节约型社会。关于"加强社会和自然灾害应急处理机制建设"的提案，按照省长的批示，省民政厅积极与有关部门协商，落实提案建议。省地震局组织专家制定了《山东省紧急事务管理体制和应急处置技术系统建设总体方案》,报请省政府研究。关于"控制重大畜禽疫病刻不容缓"的提案，省畜牧办按照分管副省长的批示，在去年初禽流感疫情尚未蔓延之时，即着手预防，取得了良好效果。关于"建立省管县财政体制"的提案，省财政厅按照省领导的批示，本着稳步推进的原则，制定下发了《关于推行"乡财县管乡用"的指导意见》，确定在部分市县进行试点。

　　【10:13】在科教文卫体方面，委员们就实施科教兴鲁战略、深化教育体制改革、加快发展文化事业和文化产业、加快城乡医疗体制改革、大力扶持体育事业等问题提出提案177件，占总数的26.5%。承办单位非常重视，积极采纳提案的建议。省教育厅对办理关于"发展定单职业教育，促进学生就业"的提案，采取了职业教育与培训并重，发展校企联合办学等措施，推动了提案建议的落实。对提案反映的教科书出版、发行中存在的问题，省新闻出版局会同有关部门联合下发了《关于进一步加强中小学教材教辅资料与其他课程资源管理，减轻学生课业负担的通知》，切实净化中小学教学用书环境。省体育局认真吸纳关于"我省申办第十一届全国运动会"的提案建议，制定了山东省体育发展总体规划及申办全运会的方案，目前申办工作正在进行。

　　【10:15】政法、统战、组织人事、社会保障及一些与人民群众利益密切相关的社会热点问题，是委员们关注的一个重要方面，共有提案174件，占总数的26.0%。关于"发展壮大村级集体经济实力"的提案，省委组织部在深入调研的基础上，于2004年6月会同省发改委、民政厅、财政厅、农业厅等部门，制定下发了《关于增加村级经营性收入，保障村级组织运转的意见》，提出了运用市场手段，增强村级经营性收入的目标和措施。关于"维护农民工的合法权益"、"建立企业年金制度"、"春节期间燃放烟花爆竹实行有限禁止"等提案，省有关部门高度重视，有的列入工作计划，有的正在组织实施。加强廉政建设是提案关注的又一个焦点，关于"加快公车改革"、"实施职务消费货币化分配"、"建立廉政考核制度"等提案，省纪委、监察厅进行了认真办理。关于"政府采购资金采用承兑支付方式"的提案，省财政厅作了认真研究，确定今后对政府采购资金全部实行集中支付，在此基础上探索实行承兑汇票支付等方式，进一步提高资金效益。

　　二

　　【10:16】一年来，在中共山东省委、省政府的领导和重视下，在全体委员和政协各参加单位，以及提案承办和宣传单位的共同努力下，提案工作的影响不断扩大，地位不断提高，成效日益显著。九届二次会议闭幕后，省政协常委会按照"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，为进一步提高提案工作质量，采取了一些新的措施，开展了多方面的工作。

　　【10:17】 （一）认真贯彻落实省"两办"通知精神，积极推动提案的办理工作。省委、省政府办公厅联合转发的《关于办理政协提案的意见》的通知，充分体现了党委和政府对政协工作的高度重视和大力支持，是做好提案工作的重要依据。我们通过召开会议、交流经验、检查指导等形式，推动落实省"两办"关于做好政协提案办理的通知精神。各承办单位的领导进一步加大了对本单位提案办理工作的领导力度。省委政法委、省水利厅、省交通厅等单位专门召开会议，对做好办理工作进行具体部署，并明确了责任分工。省公安厅、省卫生厅、省科技厅等单位的领导同志带领有关处室负责人到"两会"委员驻地当面答复提案，并在办复后积极回访提案人。济南、青岛市政府按照市长分工，将所承办的提案逐件送请分管市长阅批。据统计，去年有48个提案承办单位的"一把手"审签提案答复，主要领导审核率达60%以上。各级领导的重视和支持，对推动提案的办理和落实发挥了带头作用。

　　【10:19】 （二）召开全省政协第六次提案工作座谈会，进一步明确了新形势下做好提案工作的新思路、新方法。去年11月召开了全省政协第六次提案工作座谈会，孙淑义主席出席并做重要讲话，省委办公厅、省政府办公厅分管提案办理工作的负责同志出席会议并讲话。会议传达贯彻了全国政协第五次提案工作座谈会精神，进一步明确了新时期政协提案工作的性质、地位、作用、工作重点和努力方向；总结交流了五年来特别是2003年换届以来开展提案工作的新做法、新经验，分析了提案工作面临的新形势、新任务，研究制定了进一步做好政协提案工作的新措施。这次会议充分体现了省委、省政府对提案工作的高度重视和关心支持，对全省提案工作的深入发展起到了重要的推动作用。

　　【10:21】（三）围绕重点提案、重要提案的办理和落实，开展了专题调研、检查督办活动。一是组织专题调研，提升提案意见和建议。去年，由省政协领导同志带领提案委员会进行调研，就加快发展我省民营经济和旅游产业方面的提案，提出了"抢抓机遇，把我省民营经济做大做强的建议"和"加快发展我省旅游产业的建议"。二是各专门委员会加强配合，形成抓落实的合力。提案委员会先后会同民族和宗教委员会、科教文卫体委员会、人口资源环境委员会，就"落实宗教房地产问题"、"提高运动员伙食标准"、"加强社会和自然灾害应急处理机制建设"等提案进行了专题调研，并同职能部门进行了协商和督办。三是运用检查、视察、协商座谈等方式，推动提案意见建议的落实。去年12月，由四位副主席带领提案委员会委员和部分提案者，分别对省委组织部、省财政厅、省教育厅、省公安厅的提案办理工作进行了视察，共涉及提案204件。提案委员会还会同济南市政府，组织部分提案者与公用事业部门座谈，对落实有关市政建设方面的提案进行了交流。

　　【10:24】（四）提案宣传形式有所创新，加大了提案宣传工作的力度。在提案宣传的内容上，由以往宣传省政协提案为主改为报道省、市、县三级政协的提案；在提案宣传的方法上，由以往的分散报道改为跟踪报道为主；在提案宣传的时效性上，加大了宣传密度和报道的分量。为了保证提案宣传质量，省政协办公厅两次下发文件，要求全省各级政协积极配合。一年来，由于加大了提案宣传工作的力度，产生了良好的辐射带动作用。各市县（区）政协从本地实际出发，普遍开展了多种形式的提案宣传活动。在去年全国政协召开的提案工作座谈会上，专门安排我省就提案宣传工作进行大会发言。十几个省市区政协偕同媒体来我省学习考察。

　　三

　　【10:25】提案工作是人民政协的一项全局性的重要工作。在新世纪新阶段，提案工作作用更大，要求更高。在新的一年里，提案工作要认识到位、工作到位、落实到位，着重研究和解决以下问题：

　　【10:26】（一）进一步深化对提案工作重要性的认识，坚持与时俱进，开拓创新。提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为协助中国共产党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。要从政治性、全局性的高度，从加强党的执政能力建设的高度，从坚持以人为本、密切联系群众的高度，进一步深化对做好新形势下政协提案工作重要性的认识。拟在第三季度检查省"两办"转发的《关于办理政协提案的意见》的贯彻落实情况。

　　【10:27】（二）坚持求真务实，努力提高提案工作整体质量。一是继续提高提案质量。提案自身质量是提案工作的基础。今年的提案要注意抓关键、抓大事，紧紧围绕省委提出的加强和改善宏观调控、加大对"三农"问题的支持力度、推进结构调整、推进经济体制改革、统筹省内发展和对外开放、构建社会主义和谐社会等六项主要任务，精心选择题目，深入调查研究，提出切实可行的意见和建议。拟在今年第二季度专门召开部分委员座谈会和承办单位座谈会，总结交流提高提案质量和办理质量的好经验。要重视党派和团体提案的征集工作，注重把政协各专门委员会的调研成果转化为提案，进一步拓宽高质量提案的来源渠道。二是切实提高提案办理质量。在组织视察和督办活动中，既要看承办单位办理提案的认真态度，更要看提案办理的实际效果。要将提案按重点提案、重要提案、一般提案进行分类，尤其要着力抓好重点提案的办理。要进一步加大跟踪督办力度，省政协各专门委员会在组织调研、进行视察等活动中，积极参与重点提案的督办和落实。提案委员会要进一步加强与承办单位的联系和协作，促使提案办理工作更加富有成效。三是更加注重提高服务质量。要不断拓宽服务领域，充分应用现代信息技术，大力提高工作效率，切实发挥好提案工作机构的参谋、引导、组织、协调作用。

　　【10:28】（三）建立健全规章制度，不断规范提案工作程序。提高提案工作水平，重在制度化、规范化、程序化建设。拟在第三季度常委会议上，对省政协《提案工作条例》进行修订，使其与即将修订的《全国政协提案工作条例》相衔接。同时，还要制定《重点提案的确定和办理办法》等工作细则。

　　【10:29】（四）继续加大宣传力度，扩大提案工作的社会影响。要采取多种形式，继续大力宣传各民主党派、人民团体和政协专门委员会、广大政协委员积极通过提案参政议政的社会责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风和提案落实后产生的经济效益和社会效益。在宣传中要注重经常性，深层次挖掘提案中蕴藏的资源，在运用传统宣传形式的同时，努力开发和利用网络等新的传媒手段。通过广泛、深入、持久的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，争取各个方面加大对提案工作的支持力度。

　　【10:30】各位委员，让我们在中共山东省委的领导下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行人民政协职能，努力开创我省政协提案工作新局面，为建设"大而强、富而美"的社会主义新山东做出新的更大的贡献！（全文完）

　　【10:30】16日上午大会内容结束，委员们步出会场。