据民政部日前披露，2004年我国因洪涝、干旱、山体滑坡和泥石流等自然灾害，造成2000多人死亡，紧急转移安置600多万人；倒塌房屋近150万间，损坏房屋500多万间；农作物受损面积近4000万公顷，绝收面积700多万公顷；因灾直接经济损失1600多亿元。
由此，我们不难看出，大面积的受灾损失涉及到农村。尽管各级政府组织了灾害救援，共向灾区下拨救灾资金32亿多元，紧急调拨救灾帐篷3万多顶，下拨救灾捐赠款近500万元，但也无法弥补巨大的直接经济损失，更难医治受灾人口的巨大精神创伤。
这使人想到了开展农业保险。然而，据中国保险监督管理委员会提供，截至目前，我国仅在黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古、湖南、安徽、四川、浙江九个省区、直辖市开展了农业保险试点工作。
众所周知，农业是一个“风险产业”。农业生产周期较长、受自然因素制约及市场变动影响较大。特别是在我国一些经济欠发达地区，基础设施条件差，农业抵御自然灾害和市场风险的能力较差。而随着农业向高投入、高产出方向发展，也同样伴随着高风险。尤其在调整农业种植结构或发展“三高”或“三优”农业中，一旦遭遇“天灾人祸”，农民往往血本无归，甚至几年不能翻身。因此，让保险为农业系上一根保障线，显得尤为重要。
多年来，农业保险一直是我国保险业的“软肋”。目前的农业保险，远远滞后于农村经济的发展。其原因是多方面的，但主要还在于缺乏必要的政策扶持。在农业保险经营上，保险公司一直采取高责任、低费率的发展策略，农业保险的赔付率一直居高不下，保险公司由此亏损严重。因此，自1996年实行商业化运作后，此项业务逐渐萎缩。
从2003年以来，中国保险监督管理委员会成立了专门工作小组，积极协调国家有关部委和地方政府，开展多种模式的农业保险试点，最基本的是将农业保险建立在政府补贴的基础上。至于试点方案，可采取给予参保农民政策优惠，或农业保险与民政、救灾相结合等方式。
对此，一些专家指出，目前国家对农民的直接补贴少，而通过保险的形式倒不失为一种好的形式。对涉及国家农产品安全的农业生产领域的保险险种，商业保险不能提供的，应由政府主导，以政策性经营为主。期望政府能加大政策扶持，为农业发展保驾护航。
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