建议开征社会发展调节税 两会热线聚焦社会保障

　　昨天《现代快报》两会热线关注度最高的话题是社会保障。值守热线的4位政协委员与各界人士聚焦一个共同的话题：如何保障贫困人群的基本权益，从制度上加强社会保障，消除经济高增长中不和谐因素。委员与百姓之间产生强烈共鸣。

　　【委员原声】

　　吉文辉：“小康社会，居民收入可以不封顶，但不能不托底”；

　　马新生：“一次分配讲究效益，二次分配要讲究公平”；

　　李成群：“贫富差距拉大，背离和谐社会宗旨”；

　　李嘉曾：“建议开征社会发展调节税，调节退休人员工资前后的差距”

　　【委员观点】

　　　 优化二次分配解决贫富差距

　　马新生（省政协委员，教授，民进江苏省委原副主委）：社会保障现在提出广覆盖，但因底子薄，欠账多，保障水平太低，许多人生计困难。一个极具共性的话题是吃财政饭的退休后拿85%~90%工资，每月一两千，企业退休人员仅600元~800元。这两类人退休工资并轨问题要解决。其次，是管理层与普通工人工资差别太大，过去计划经济年代，两者仅悬殊几倍，现在几十倍上百倍的都有。实行工资分配协商机制虽然缺少制约性、强制性，但已进步了。

　　对社会财富的分配格局和国民收入分配格局，政府应该宏观调控，不能完全市场化，这涉及到社会公平公正，是建立和谐社会的必要前提。一次分配讲效益，解决普遍性问题，二次分配讲公正。现在连许多效益很好的出口企业，普通工人工资也多年没涨。此外，对高收入者要多征税，政府用这些钱辅助弱势群体。

　　我今年写的提案是建立制造业工人工资协调和增长机制。制造业工人是当前工人的主体，全国有一个亿，收入普遍偏低。增加这部分人收入实际上是增加底端消费人群的收入，可以带动消费，并增加农民纯收入。没必要靠压低劳动力价格去拚国际市场。此外，增加普通劳动者的收入，实际上减轻了财政对社会保障的负担，低收入家庭工资涨了，将缩小基尼系数即社会贫富差别，有利于构建和谐社会。

　　光看平均收入不是小康社会

　　吉文辉（省政协委员，南京中医药大学图书馆馆长、研究员、博导）：现在社会保障欠账太多。有的基层政府利用圈地解决财政收入，强占耕地，强行拆迁，使失地农民生计困难。城市企业关停并转后，下岗职工有的一个月只发100多元生活费，低于低保水平，单位已倒闭，求告无门。还有医保问题，退下来的人员要从参加工作时间补交，有的要补交10年，这笔钱根本无着落。

　　社会保障关系到和谐社会的基础。政府在制定政策时应向弱势群体和生活严重困难者倾斜，要在制度上保障下岗等贫困人群。不能仅仅满足于逢年过节走访慰问，根子问题解决不了，建设小康社会基础不牢。现在比较喜欢看平均数，如一个人收入一万元，另一个人没收入，就说平均收入已达到5000元，就满足了，这样不行。小康社会，居民收入可以不封顶，但不能不托底。能否解决最低生活保障应成为考察官员政绩的一项主要指标。一句话，不能光看GDP，光看平均数。

　　另一方面，对群众反映的问题应认真对待，派人深入下去抓紧解决。政府官员应该学学郑板桥，“吾曹些小州县吏，一枝一叶总关情”。对百姓迫切需要解决的问题，不能敷衍了事。

　　建议开征社会发展调节税

　　李嘉曾（省政协委员，东南大学创造教育研究所所长）：前些年我也接听过热线，那时关注的热点是经济短缺，解决社会整体温饱。现在不同了，经济高速增长，我更关注的是社会发展不平衡。我接快报热线有两点体会：一是民生疾苦的存在是经济高速发展中的不和谐音。有不和谐音说明发展的不平衡，因此不能盲目乐观，贻误大事。二是政府应拿出相应的措施缓解社会矛盾，让困难群体消除后顾之忧。

　　我今年准备提交的提案是建议征收社会发展调节税。经济社会的大发展是几代人共同劳动创造的结果，社会发展的好处要让老百姓都享受得到。现在，上世纪70、80、90年代退休的人员，同样级别的工程师、教授等，退休工资存在较大的差距。比如我现在的工资，比我的老师、老师的老师高出许多，这是不合理的。应该在我加工资时，征收若干比例的社会发展调节税，用于补偿与我同一层次、但早若干年退休人员，给他们发放社会发展补偿金。将来我的后人涨工资再补偿我。这样既可减少财政负担，又体现社会公平公正。

　　缩小差距有利于建设和谐社会

　　李成群（省政协委员，南京市南湖高级中学正校级检查员）：我今天接的电话，大多涉及社会保险和保障话题，有的来电系统谈了建议，说明人民群众对打快报热线作了充分准备，有备而来。政府部门应早些发现群众的疾苦，争取采取果断措施，这有利于维护社会稳定。我认为，对下岗和退休人员，政府亟待加强引导和扶持力度。贫富差距越拉越大，不利于构建和谐社会。

　　目前迫切需要解决的问题是医保下限要大幅度提高。有的人一个月才30元，一年才300多元，看一两次病就没了，再看病就负担不起。如果一个家庭双职工都是这样，困难可想而知。其次，对自由职业者和在私企就业者，应建立医保和社保的机制。这部分人的养老、医疗保险不搞好，也会成为社会不和谐的因素。有了保障，他们的心里才踏实。社会保障机构应改进工作作风，贴近弱势群体，真心实意为弱势群体服务，要学学商业保险的作风，上门服务，增加透明度，不能嫌贫爱富。 （完）