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赌博公司紧盯中国网络反赌刻不容缓(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2005年01月21日07:41 来源：人民网 |
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2004年7月，浙江省金华市公安局成功侦破一起发生在义乌周边地区、利用国际互联网、以“百家乐”进行跨国赌博的特大案件。涉案金额达数千万元，抓获涉案人员47人。在浙江省乃至全国都是罕见的。此后，广东、辽宁、江西、成都、青岛等地的公安机关相继查处了数十起的网络赌博案。在香港，网络赌博已经成了赌徒的首选，连传统的赛马都受到了影响。
有关专家指出，海外的娱乐赌博公司已经将中国作为潜在的大市场，力图通过各种渠道渗入。与此同时，中国内地的一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，甚至在全国范围内陆续出现了一些网络赌场。网络赌博在中国迅速蔓延。反网络赌博到了刻不容缓的地步。>
网赌偷袭中国 专家介绍说，网络赌场经常在一些赌博合法的岛国注册并架设服务器，尤其是加勒比海和中美洲地区。网上赌博始于1995年，尽管历史不长，但很多网民都有过网上赌博经历。美国总审计局的一份报告显示，2002年全球来自互联网赌博的营收超过了40亿美元，2003年则可能超过50亿美元。
与此同时，面向中文用户的网络赌场也越来越多。据知情人士透露，中国大陆的广东、上海、北京等地，参与网络赌博的人也为数不少，“尤其在一些私营企业家等先富起来的群体中十分流行，其中，去澳门玩过的人更容易上网赌博。”
来自一些网络赌场的信息表明，网络投注以信用卡存款为主(主要是国际VISA卡或其它可以网上转账的国际银行卡)，也可以汇款。
就像拉斯维加斯的赌场会向赌客提供从筹码到鸡尾酒的各种小额馈赠一样，网络赌场也在用自己的招数吸引赌客，比如在互联网上大做广告、提供各种新手帮助、让赌客免费练习等，有些则干脆赠送用户一些点数让他们试玩。
在北京海关3月15日查处的网络赌博光盘里，就提供了70种在线赌博游戏，分“练习”和“实战”两种模式，其中练习模式可以让参与者免费游戏，以教会他们如何参与到真正的赌博中。
一名专家告诉中国《新闻周刊》，开设网络赌场远比现实中的赌场容易赚钱，不仅运营费用比传统赌场低，并且不受时间、空间限制。它更容易让赌客沉迷其中，不在意自己的输赢。“在传统赌场，使用的是实物，筹码或现金，赌客会非常紧张，即使在大冬天都会紧张得汗如雨下；但在网络上赌博，不必用现金交易，所有的输赢都是数字。”《东南商报》报道说，浙江省余姚一名女私营企业家，2003年5月在余姚一家酒店第一次参与网络赌博，不到两个小时就输掉了24万元。几次下来，她一共输了80万元。而与她一道参赌的几名赌客，都是当地一些私营企业的老板，输赢的金额竟然大都在百万元以上。
另一名参与网络赌博的赌客也说，他对输赢没有什么感觉，“我甚至没有时间想到我正在赌钱。我要做的只是打开电脑，上网。”
尽管涉案数额巨大，这个网络赌场不过是海外一家赌场网站的一个中国分站。>
中国态度坚决
从今年1月到5月起，中国在全国范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，其中，赌博网站成为重点打击对象之一。
做为中国互联网监管部门之一，信息产业部还将消除赌博网站的生存空间。信息产业部副部长奚国华表示，将坚决遏制境外赌场利用互联网吸引中国公民参赌的违法犯罪活动。对经过有关部门确认的境外赌博网站在境内设立的分站点，电信监管部门及相关电信运营企业要依法坚决予以关闭。坚决停止专门为境外赌场及其经营人员提供的电信服务，拆除有关设施。
奚国华表示，对于相关电信运营企业故意开设赌博网站或明知是赌博网站而仍为其提供服务的，要依法严肃查处，直至取消其经营资格。>
反网赌亟待立法 “(网络赌博)犯罪风险小、犯罪成本少，相对而言，人更容易迈出这一步。”在接受中国《新闻周刊》采访时，司法部预防犯罪研究所国外犯罪研究室主任周勇博士说。
2002年江西省发生一起网络聚赌案，惊动了江西省公安厅甚至公安部，为此，成立了包括刑侦和技侦人员在内的专案组，动用了近百名警力耗时近一月，奔波数地，最终抓获6人，由此可见破案之难。
周勇博士认为，网络赌博是通过虚拟空间赌博，相对于传统赌博来说隐蔽性更强、犯罪风险小、犯罪成本少，官方监控难度大。“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。”周博士如此说。
一名网络技术专家告诉中国《新闻周刊》，由于赌博主要是通过信用卡国际转账，当赌客在家里上网赌博时，“由于发生地是在海外，参与赌博对国内的赌客来说几乎是零风险的。”
如何处罚赌客更是一个难题。公安部新闻中心在接受中国《新闻周刊》采访时表示，关于网络赌博的调研正在进行中，到目前为止，还没有形成结论性的东西。“不好定性，法律依据不足。尤其是在国内参与国际网络赌博，怎么处理都是一个难题。”这名公安部工作人员表示，目前查处网络赌博犯罪，只能以扰乱社会秩序、妨碍社会治安等行政方法予以处罚。
北京大学科技法博士娄耀雄律师认为，相对于传统的赌博方式，网络赌博只是更换了一个平台，依旧符合赌博的要件，按照现行法律完全可以制裁。关键原因在于“传统民法只是关注实实在在的东西”，因而“对网络赌博的性质上认定不力，导致打击不力。”
换而言之，尽管网络赌博的苗头已在全国各地陆续出现，但政府相关部门在认知、法理等层面尚未能找到有效对策。
北京邮电大学网络法律研究中心主任刘德良研究员因此呼吁，应当尽早就网络赌博进行立法，以免造成更大的社会危害。
刘德良还特意提出，明目张胆的网络赌博，大家都知道是违法，但那些以网络游戏形式存在于国内合法公众网站上的变相赌博行为，尽管形式改变了，也依旧属于赌博范畴，更应值得警惕。“否则，中国的网络游戏迟早也会走上弯路。”
据近日新华社报道：有关部门正积极就集中打击赌博违法犯罪活动开展司法解释的研究和制定工作，这一司法解释有望对网络赌博犯罪的认定、赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题作出具体的规定，提出可操作性的做法。>
国外做法值得借鉴 世界各国都在积极打击日益猖獗的网络赌博，美国是最早封杀网络赌博的国家之一。2003年，美国众议院通过一项法案，决定对互联网赌博活动加以限制。主要做法是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。
根据上述网络赌博限制法案，联邦管理机构将制定限制与网络赌博有关的金融交易的法规，这一法规将检查和阻止网民利用信用卡和其他金融交易手段支付赌金。
美国甚至限制为网络赌博提供广告服务。2004年4月底，网络搜索引擎提供商Google和Yahoo不约而同地宣布，不会再有任何有关网络赌博的广告出现在它们的相关网页上。
在此之前，美国的联邦检察官们已经宣布要对那些为海外的网络赌博公司做广告的美国公司采取法律行动。检察官们认为，网络赌博在美国不是合法的商业行业，为其提供广告服务的美国网站们则犯了“协助与教唆”的罪名。这方面的法律调查早在2003年就开始了，美国不少的广播公司、出版商和网站已经收到了法院的相关传票。
在韩国，网络赌博也是非法的，但是，仍有数百家网上夜总会提供赌博活动。韩国情报信息部官员表示：“国内11家网上服务提供者必须‘过滤’含有外国赌博网址的软件。学校和其他公共部门设置的软件程序严禁‘涉足’网上夜总会。韩语赌博网址必须马上关闭。”
韩国政府还成立了一支由警方和税务部门联合组成的特殊任务分队，专门打击网络赌博活动；国内各大门户网站在搜索引擎中采取了过滤关键词的功能，不让引擎成为通向赌场的捷径。另外，联众等游戏网站不能对网民利用游戏进行赌博活动不闻不问，必须加强管理和引导。
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