南方网讯 日前，中共广东省委提出，按照责权统一、重心下移的原则，扩大县（市、区）级管理权限。凡省已下放给地级市的管理权，除法律、法规另有明确规定外，一律下放到县（市、区）。如何扩大县级权限，充分发展县域经济？广东省“两会”前夕，民革广东省委员会表示，将就此在投资项目立项审批、财税金融社保等七方面提出建议。
据悉，目前实行的“市管县”体制，使得大部分的经济社会决策权归地级市所有，直接影响了县级政府的行政效能，常常会出现省对县的扶持被截留，行政审批中一些政策性收益被挤占，束缚了县域的经济发展。与此同时，条块分割，使县级政府对条管部门缺乏强有力的管理手段，造成利益分配的割裂、服务职能的弱化。
建议扩大县级权限主要内容
投资项目立项审批：需要国家或省审批的项目实行县级对省直报制。同时，进一步赋予3000万美元以下外商投资企业审批相关权限给县。如县级工商局外商投资企业注册登记管理权限，县级质量技术监督局核发外商投资企业组织机构代码证书的权限，县级外汇管理局外汇登记证审批与核发权限，县级四大银行开设外汇资本金账户及外汇资本金结汇权限。
财税金融社保：省级的转移支付直接由省财政厅到县级财政，避免资金被截留或滞留，提高效率。降低县级的出口退税负担。省财政要对山区和东西两翼地区承担出口退税超基数部分所需资金，实行全额补助。
城建、国土、资源、房地产管理：一些项目应直接向省建设厅申报或办理，包括：建筑企业、房地产企业的资质等级申报；项目经理等建筑施工管理人员的资质等级审批申报；注册工程师等注册工程技术管理人员的资质等级申报；二类建筑企业的资质年审。同时，给予县级与地级市5公顷以下的土地审批权。
农林水：应将以下水利水电工程项目审批权限下放到县级，包括：万亩灌区改造工程审批权；500-1000千瓦的机电排灌站工程审批权；装机1000瓦以下的小水电站工程审批权；2000千瓦的小水电技术改造工程审批权等。
交通管理：下放县内区间客运线路审批权。县内区间班车客运线路由县级道路运政管理机构审批。营运驾驶员从业资格考试、核发证书，由县级人民政府交通主管部门运政机构负责。车辆购置税直接在县级缴纳。地级市交管部门的审批权限，如汽车、摩托车的入户并发证等，一律下放到县级。
科教文卫方面：将高中生学籍管理和高中毕业证书管理、核发权下放到县。将99张床位以下的单位和个人的医疗机构的设置及其医疗机构执业人员的注册，划归县级卫生行政部门审批。赋予县级等同于地级市的医疗机构药品招标工作权限。
劳动人事：将职业资格证书（中级）的核发权下放到县级。将提前退休审批、核发退休人员待遇的权限下放给县级。
作者：记者邹琳 通讯员 卢惠玲
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