2004年的台湾政局主要围绕3月的“总统大选”以及年底的“立委”选举而展开，蓝、绿两大阵营为争夺执政权以及“立法院”的主控权进行了激烈的较量。陈水扁因“3·19枪击案”而以些微差距获得连任，岛内“台独”气焰高涨，“激进台独”活动不断升级。泛蓝在高度危机意识下保住在“立法院”的过半优势，行政、立法权分属朝野政党的矛盾更加突出，蓝绿阵营在“立法院”争夺政局主导权的斗争将愈趋激烈。民进党、国民党两大党获得较大的发展空间，亲民党、“台联党”等小党及无党籍的生存空间遭到压缩，政党格局进一步向两党政治迈进。

　　一、2004年3月“总统”选举及年底“立委”选举成为贯穿整个政局发展的主轴，蓝绿双方对决激烈，势均力敌的实力对比格局未发生根本性的变化。

　　2004年3月20日，台“总统”选举结果揭晓，在“3·19枪击案”的冲击下，选前民调一直低迷的陈水扁最后以50.11%、647万张选票的些微优势侥幸连任，连宋仅以0.22%、2.9万票的些微差距落败。因选票差距过小，加之“3·19枪击案”真相未明、“选举作票舞弊”疑云重重等，连宋当即提起“当选及选举无效之诉”，并带领群众持续在“总统府”前举行声势浩大的抗争运动，群情激愤的泛蓝支持者还数度与警民发生了流血冲突。这一抗争活动持续近一个月后，随着选举争议进入“全面验票”以及司法程序后逐渐平息。在陈水扁利用执政资源的刻意打压与阻挠下，不仅“全面验票”结果未能“翻转”选举结果，11月4日一审判决的“当选无效之诉”及12月30日一审判决的“选举无效之诉”相继被台“高等法院”以证据不足为由驳回，由泛蓝主导成立的“3·19枪击案真相调查委员”因陈水扁当局拒绝配合而一直无法有效展开运作。

　　在陈水扁当选的正当性与合法性受到质疑之际，蓝绿阵营一直把年底“立委”选举视为对“总统”选举结果进行复决与确认的延长赛。陈水扁欲挟“总统”胜选气势，一举取得“立法院”过半席次，以巩固自身权位，并为实现民进党的全面执政乃至长期执政铺路，因而竭力利用执政资源在全岛各地全面动员，拉拢、收买泛蓝传统地方势力。泛绿阵营在选举中大打“公投、正名、制宪”等“急独”议题，引来美国数度明确表态反对，并引发部分中间选民的反感与疑虑。在“总统”选举中遭受挫败的泛蓝阵营为守住在“立法院”刚刚过半的既有政治版图，避免走向“崩盘”，采取了审慎、保守的提名策略，泛绿的“急独”主张也激发了泛蓝支持者的高度危机意识，增强了投票意愿。

　　12月11日，台“立委”选举结果揭晓，泛蓝在总体环境极为不利的情况下，共获得“立法院”225席中的114席、46.8%的选票，其中国民党获79席、亲民党34席、新党1席，保住了在“立法院”的主导权，遏止了近年来不断下滑的趋势，获得了重生的机会。泛绿阵营共获得101席、43.58%的选票，其中民进党获89席，“台联党”获得12席，与预期的“泛绿过半”目标相差甚远，陈水扁企图借此实现全面执政的愿望落空。

　　两次选举结果显示，蓝绿两大阵营势均力敌的实力对比格局并未发生根本性的位移，蓝绿阵营在“立法院”争夺政局主导权的争斗将日愈激烈，陈水扁当局未来3年仍将在“立法院”面临来自泛蓝强有力的制衡。

　　二、岛内“台独”气焰急剧膨胀，掀起一波波的“正名、制宪”、“去中国化”运动的高潮。

　　为突破“泛蓝略大于泛绿”的选票结构，争取占岛内人口比例85%左右的本省籍选民的支持，陈水扁在“总统”选举中全力主打“台独”牌，不仅处处以“本土、非本土”、“爱台与卖台”为选举划线，在竞选过程中一再抛出“一边一国”、“台湾正名”、“公投制宪”等“激进台独”主张，并举办所谓“二二八牵手护台湾”的百万人大型造势活动，在一定程度上煽动了岛内民众的“反中仇共”情绪、深化了“国家认同意识”。

　　上台四年来毫无政绩可言的陈水扁，最后仅靠“台独牌”获连任后，令岛内“台独”士气高涨，宣称这一结果是岛内主体意识抬头所致，“台独”已成为岛内的主流民意，甚至盲目乐观认为只要在选战中高举“本土、爱台”旗帜，操弄族群、统独议题就可无往不利、攻无不克。在这种思维的主导下，以陈水扁、李登辉为首的“台独”势力在岛内掀起一波波的“正名、制宪”、“去中国化”运动的高潮。

　　一是全面建构“台湾国”的政治框架，千方百计将两岸关系纳入“两国关系”之中。从陈水扁的“5·20就职讲话”、“双十讲话”以及“11.10讲话”中可以看出，陈意图从“主权、人民、国号、领土”以及政府架构等方面全力打造一个全新的“台湾国”。陈不仅一再宣称，“台湾是一个主权独立的国家，主权属于2300万台湾人民”，“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”，更叫嚣“台湾领土只有3.6万平方公里，不是所谓的秋海棠，也不是老母鸡”。不仅如此，陈水扁当局意欲借政府组织改造之便裁撤具有“大中国”领土疆域象征意义的“蒙藏委员会”与“一中宪法”架构下的“陆委会”，但在泛蓝的阻挠下，“陆委会”最后仍予以保持。此外，陈水扁还力图改变两岸关系的政治定位，宣称要参照“国际停战协议”的方式推动两岸建立和平稳定的互动架构，以把两岸关系纳入“国与国”的关系之中。

　　二是大力推动“公投”，并力图借“公投制宪”达成实现“法理台独”的目标。陈水扁无视岛内外各界的强烈反对，执意举办所谓“3·20公投”，这一“公投”活动最后虽因投票人数未达到“占总投票人数的一半”的门槛而宣告无效，但已突破了岛内举办“公投”的禁忌，为之后举办“台独”公投奠定了基础。选后，陈水扁不断叫嚣第二个任期最重要的政治课题就是通过“公投”制定一部“台湾新宪法”。虽然陈迫于外界压力，在“5·20讲话”用“宪政改革”取代“制定新宪”，并承诺不会触及“主权、领土、国家名称”等问题，但其最终目标仍是要“终结中国宪法”，通过“公投制宪”完成“法理台独”。为此，陈水扁一方面策动行政部门修改“公投法”，赋予选民“公投创制权”，同时大大降低“公投”过关的门槛；另一方面于8月23日在“立法院”全力推动“公投入宪”，这些都为其实现2006“公投制宪”创造了良好的基础，也为“台独”势力通过“公投”方式“拒统谋独”提供了“宪法”保障。

　　三是全面推动“台湾正名”运动，并发展到企图变更“国号”的新阶段。岛内“急独”势力一直意图通过“正名台湾国”一举达到“独立建国”的目标，宣称“中华民国”已经不存在，台湾的“国号”是“台湾国”，“应从生活出发，排除一切与中国混同的东西”。陈水扁当局上台后，不仅将带有“中国”字样的刊物、街道、机关、团体予以逐步正名，今年更进一步升级到变更“国号”层级上。早在6月8日吕秀莲在过境美国旧金山时便宣称希望以“台湾中华民国”作为“国家”称号；“行政院长”游锡堃8月18日在中南美出访时则喊出“TAIWAN，ROC”的新“国号”简称。9月2日，陈水扁在中南美的伯利兹出访时更明确宣示“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国，有关国号最好、最贴切、最真实的简称就是‘台湾’”。陈之后还不断宣称，要将参与奥运的“中华台北”正名为“台湾队”，“以台湾名义参与联合国”，“要在两年内将所有驻外单位正名为台湾代表处，带有中国标记的公营企事业单位全数正名”。

　　四是在教育领域大搞“去中国化”运动，为培植“台湾国家意识”奠定思想基础。陈水扁自2000年上台后便不断在思想文化领域推动“去中国化”运动，今年则从教科书下手，意图全面割断台湾与祖国大陆的历史、文化脐带。被岛内公认为“台独基本教义派”代表人物的杜正胜出任“教育部长”后，便大肆宣扬2004至2008年“教育部”要实施的四大教育纲领之一就是“培育台湾的主体性”，要尽力做到“台湾主体性就像呼空气一样自然”。而岛内“台独”组织更提出所谓“脱离中国殖民教育，建构台湾主体教育”声明，鼓吹“本国史就是台湾史，本国文学就是台湾文学，本国地理就是台湾地理”。在“台独化”教育的指导下，台新编高中历史教科书将台湾史与中国史分开、各自独立成册，以造成“两个不同国家的历史”的既定事实，同时将《开罗宣言》等重要史实删除，在教科书中公开鼓吹“台湾法律地位未定论”。在新编的高中语文教科书中大量减少文言文的比重，增加台湾本土文学的分量，并将中国文化基本教材由必修教材改为选修教材，企图借以削弱青少年的中国认同观念。部分“台独”色彩浓厚的“考试委员”更叫嚣要将公务员考试中的“本国史地”改名为“台湾史地”，今后只考台湾，不考中国大陆，意图借“国家考试制度”强制灌输“台独”意图。

　　年底“立委”选举虽给“急独”势力以重挫，但陈水扁并不会停止推动“台独”的脚步，将在意识形态领域进一步灌输“台独”理念、强化台湾主体意识，而有关“驻外机构及公营事业正名”、制订“新宪法”等“台独”动作也会继续，且手法将更加谨慎、细腻，使之更加具有欺骗性、蒙蔽性。

　　三、国亲合并议题成为主导泛蓝内部实力消长与未来发展走向的主轴。

　　虽然泛蓝阵营分裂为国亲新三党，但基层支持者并没有严格的政党分际，尤其是经过“连宋配”在“总统”选举中的合作后，基层支持者已基本上完成融合。败选后，支持者要求三党合并，以凝聚力量对抗泛绿、重新出发的呼声高涨，据民调显示高达七成以上的支持者希望三党尽速合并。面对内部军心涣散、士气低落、矛盾丛生以及泛绿阵营要乘胜击垮泛蓝的多重困境，一直视促成泛蓝三党在自己手中完成合并为重要使命的连战，也力图通过推动国亲合并提振士气、凝聚民心、整合战力。5月19日，连战强力主导国民党中常会通过“国亲由合作走向合并案”，为实现泛蓝合并已迈出了艰难的第一步。在这一年中，泛蓝合并问题主要经历了三个发展阶段：

　　（一）因遭受强烈反弹而被迫搁置阶段。国亲合并案抛出后，因担忧对年底“立委”选情带来冲击，不仅国民党内部本土派“立委”强烈反弹，痛批此举将逼使部分泛蓝本土选民“弃蓝投票绿”，并在台面下展开各种抵制活动。亲民党则担心合并变吞并，从而在年底选举中被边缘化，要求先组政党联盟再合并，尤其是宋楚瑜立场反复、摇摆不定，使合并案难以推动。因反对声浪大，为避免合并案给年底“立委”选情增添变数，国亲两党在七月中旬达成“选前暂缓合并”的共识。但连战并没有放弃努力，一直在台面下积极推动。

　　（二）因“单一选区两票制”过关而发酵阶段。8月23日，台“立法院”通过自2007年始“立委”席次减半、采取“单一选区两票制”的“国会改革案”，这将严重压缩小党的生存空间，而对大党的扩张比较有利，以国民党为主体的国亲合并已是大势所趋。由于国民党已站稳“正蓝”地位，加之泛蓝选民将国亲合并案搁置的责任归咎于宋楚瑜个人身上，因而纷纷向国民党回流。9月7日，新党率先宣布该党提名的“立委”参选人将以国民党的名义登记参选，使得国亲合并议题再次发酵，泛蓝支持者继续向国民党聚拢，对亲民党“立委”选情产生重大冲击。因担忧选情受冲击，亲民党内部要求在“立委”选前完成合并的呼声四起，不仅宋楚瑜的爱将李庆华、李庆安兄妹9月21日共同举行记者会呼吁两党在“立委”选前完成合并，以谢章捷为首的一些本土派“立委”也呼吁国亲合并“愈快愈好”、“选举前完成最好”等等。为避免国亲合并案进一步发酵，导致泛蓝选票全面倒向国民党，宋楚瑜不得不全力为“反合并”的形象消毒，一再营造泛蓝大团结的气氛，并宣称将于明年二月推动国亲合并事宜，才得以稳住选情、保住一定的席次。

　　（三）“立委”选后出现变数阶段。“立委”选举揭晓后，国民党席次较上届增长11席，而亲民党则减少12席，这显示因国亲合并议题在选举中发酵，导致部分亲民党选票回流至国民党。虽然宋楚瑜在选前一再保证将于明年2月推动国亲合并事宜，但却于选后逆势操作、展现出“要走自己的路”的企图心。不仅宋宣称国民党在选举中对亲民党无情打压，已关闭了两党协商合并的大门，亲民党不排除与国民党合并，但目前将“只合作不合并”，亲民党方面更配合民进党炒作“民、亲合作”议题，打乱了合并的进程，增添了合并变数。

　　对此，岛内舆论指出，在泛蓝选民要求合并的压力逐步增大的情况下，国亲合并是大势所趋，亲民党与宋楚瑜目前的种种动作只是为了增加在合并过程中的筹码，向国民党抬高要价。

　　四、民进党进入“后陈水扁时代”，内部的权力争斗与路线争议开始浮出台面。

　　在“总统”选举中，陈水扁通过主打“台独牌”，逐渐缩短与连宋的民调差距，最后借助“3·19枪击案”而以些微差距获得连任，陈在党内的地位、权力与声望进一步提高，民进党内“唯扁马首是瞻”、“陈水扁一人独大”的现象更加明显。

　　在陈水扁的强力主导下，有关党内不分区“立委”的提名改革案虽遭到地方派系及山头的强烈反弹，最终仍顺利通过，使陈掌控了不分区“立委”的提名权，为其日后更好地控制一向较难掌控的民进党“立法院”党团提供了便利条件。为了便于陈水扁不兼任党主席也能全面掌握党机器，党内高层甚至抛出由陈水扁指定党主席的建议，最后因引发外界有关民进党已沦为“一人专制”的抨击声浪，才改为由党员直选产生。为了防止2008年“总统”选举的接班人提早出现，对其权力、地位形成挑战，陈水扁一方面挖空心思尽量让可能接班人选“总统府秘书长”苏贞昌、高雄市长谢长廷、“副总统”吕秀莲以及“行政院长”游锡堃等“三王一后”尽量维持权力平衡，对他们的强出头行动进行压制，另一方面全力栽培罗嘉文、陈其迈等嫡系子弟兵，将其安插在重要的行政职位上，以为其卸任后仍能在幕后掌控民进党提前铺路。

　　民进党在年底“立委”选举中受挫后，陈水扁在党内“一人独大”的权力与地位开始受到挑战，内部的权力斗争与路线争议也逐渐浮上台面。

　　一是党内对陈水扁“一人决策”、搞“急独”的不满爆发。选举结果揭晓后，党内纷纷将矛头指向陈水扁，痛批陈一人主导、操作选举议题，接连抛出“终结中国宪法”、“公投新宪”、“修改国徽法”、“外馆及公营事业正名台湾”等“急独”议题，不仅进一步破坏了台美关系，引发中间选民的反感与疑虑，更激发了泛蓝支持者的危机意识，成为民进党败选主因，并要求陈辞去党主席一职为败选负责，直接挑战陈水扁在党内的权威。新潮流系大老、被外界称为“台独理论大师”的林浊水则直指，陈水扁在选举中激烈操作“正名运动”导致选举失利，甚至连美国也对此强烈反弹，布什已非常讨厌陈；台湾现在最大的问题就是陈采取单线领导，若继续下去将伤害台湾利益。

　　二是民进党内“新潮流系”与“反新系”两股势力间权力争斗与矛盾加剧。一向以纪律严明、战斗力及凝聚力坚强著称的新潮流系，因派系实力雄厚，而一直成为党内其它派系所忌惮的“眼中钉”。早在选前，为瓦解新系力量，以“主流联盟”为首的反新系势力就提出“派系解散”提案，以削弱新系的力量，最后因遭到反弹而以“派系中立”取代。新系在此次“立委”选举全力辅选自己人，排挤其它派系人选，最后当选23席，加上盟友共有28位，成为目前党内第一大派系，更引其它派系的不满，加快反新系力量的集结速度。而新系支持“总统府秘书长”苏贞昌参选2008年“总统”的态度明显，更引起其它接班人的不满，与之矛盾加剧。

　　三是接班人围绕2008年出线的争夺加剧。泛绿未能取得“立法院”过半席次，陈水扁的“全面执政”愿望完全落空。在陈水扁党内声望受损的情况下，吕、游、苏、谢等接班人在台面下的较量将逐渐浮出台面。

　　五、岛内政党格局继续朝两党制迈进，小党及无党籍人士的生存空间进一步遭到压缩。

　　在“总统”选举中，泛蓝、泛绿两大阵营激烈对决、壁垒分明的态势成形。在年底“立委”选举中，民进党获得89席，较上届增长2席，国民党获得79席，较上届增长11席，亲民党获得34席，较上届下滑12席，“台联党”仅获得12席，较上届减少1席，无党团结联盟获得5席，较目前减少6席，无党籍人士仅获得4席。这一选举结果显示，在下届“立委”选举采取“单一选区两票制”的冲击下，国民党、民进党两大党都获得较大的成长，亲民党、“台联党”等小政党以及无党籍人士的生存空间遭到压缩，岛内政党格局出现向以国民党、民进党两大党为主体的两党制方向进一步发展的趋势。

　　就泛蓝阵营而言，国民党的“正蓝”地位日益稳固，主导性日益增强，并吸引泛蓝选民不断向之聚拢。对亲民党而言，由于宋楚瑜个人魅力不断褪色，加之没有第二足以带领全党的全岛性政治明星，在泛蓝选民都将东山再起的希望寄托在王金平与马英九身上之际，亲民党发展空间有限。若抗拒合并，执意走自己的路，将背负破坏泛蓝团结的罪名，前途难测。

　　就泛绿阵营而言，民进党一直处于“正绿军”地位，“台联党”大多处于配合的附庸位置。“台联党”本预期本次“立委”借陈水扁胜选气势扩张席次，结果却是席次与得票数双双下滑。随着李登辉年高体迈、政治人气不断下滑，加之“台联党”本身基层薄弱，政治人物个人特质不明显，未来的生存空间将受到极大压缩，极有可能被民进党吞并。

　　就第三势力而言，在岛内蓝、绿两大阵营对决激烈的情况下，没有政党支援的无党籍等第三势力的生存空间将不断缩小。如一些形象清新、知名度较高的无党籍参选人，以及大多数“无党团结联盟”推出的候选人最后都在蓝绿的夹杀下纷纷落败。（曾润梅）