北京18区县将分成四大功能区形成三地带和三轴

18区县分为四大功能区。

北京大部分能源靠外地输入。

政府投资逐年向郊区倾斜。

京津冀区域发展规划图。

　　在昨天召开的市政协十届三次会议上，北京市发改委向政协委员们提供了《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》，详细介绍了将在2005年开展的工作，涉及城市规划、政府投资等诸多内容。

　　四功能区分解18区县

　　北京市按照18个区县之间不同的自然条件、发展环境、资源禀赋、人口及经济发展基础等比较优势和承担的不同功能，将18个区县从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区四大功能区。

　　■首都功能核心区

　　该区包括东城、西城、崇文、宣武和石景山五个区。这个区域是集中展现古老特色，体现北京作为我国政治、文化中心和国际交往中心功能的区域，也是首都功能的最主要载体。

　　■城市功能拓展区

　　该区包括朝阳、海淀、丰台三个区。这个区域是实现和拓展首都城市性质功能的重要区域。它们将拓展首都城市功能，特别是面向全国和世界的外向型经济服务功能。

　　■城市发展新区

　　该区包括通州、大兴、顺义和昌平四区。这个区域是北京发展制造业和都市型现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。

　　■生态涵养保护区

　　该区由门头沟、房山、平谷、怀柔、密云、延庆六个远郊区县构成。这个区域是北京的生态屏障和水源保护地。北京市将加强这个区域生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚。

　　北京在调整区县功能定位的同时，将加快中关村科技园区、奥林匹克公园等七大重点功能区（见下图）的建设。

　　投资47亿改善城市交通

　　《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》显示，2005年，安排市政府投资50亿元，继续支持郊区市政基础设施项目，重点实施卫星城和中心镇道路、供水、供电、燃气、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，以及郊区农民安全饮水和乡镇旧村改造等工程。

　　2005年安排市政府投资47亿元用于城市交通建设方面。其中地铁四、五、十号线（含奥运支线），全年安排资本金20亿元。其余资金用于运动员村路、中一路、老山南路、老山北路、五环辅路等奥运配套项目，以及重点实施南中轴大容量公交道路、朝阳路、成寿寺路、广渠路、通惠河北路、蓝靛厂南路、阜通东大街、南马连道路、东北城角联络线、西客站南路项目。

　　■安排15亿改造危房和城中村

　　2005年安排市政府投资15亿元，重点支持危房改造和城中村整治项目区域内的排险除患及微循环道路、市政管线工程和公共基础设施建设、加强历史文化保护区的安全抢险和修缮建设。

　　此外，对危改和文保区内基础设施项目的搬迁工作给予适当补助。

　　■投入10.5亿用于社会发展

　　2005年拟安排市政府投资10.5亿元，确保首都博物馆、国家大剧院、天文馆新馆、中国电影博物馆等重大标志性文化设施建设，同时实施城区老旧平顶楼房“平改坡”工程；推进市残疾人职业技能培训与体育训练中心、八宝山火化场迁建等社会福利项目；建设市疾病预防控制中心，朝阳医院化学中毒与核辐射救助基地，北京佑安医院改扩建等重大医疗卫生项目，提高公共卫生突发事件应急能力。大学生公寓、中国音乐学院排演厅、北京工业大学体育馆、城区重点中小学教学设施改造等教育项目和重大体育训练设施建设资金也将得到保障。

　　北京多数能源依赖外埠

　　《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》显示，北京已是全国第二大能源消费城市，2005年本市能源供需缺口仍十分巨大。2005年北京地区全社会用电量预计高达482.98亿千瓦时，比2004年预计增长6.46％。最大负荷将达到1070万千瓦，预计出现在7月份；煤炭消费量预计不会低于2800万吨；成品油需求预计达到420万吨，增长8％；天然气预计30亿立方米以上。

　　■电煤供应警戒库存以下运行

　　北京资源外紧内缺，一次能源赋存极其匮乏，二次能源生产能力相对不足。70％的电力、94％的煤炭、100％的天然气、100％的石油、60％的成品油都需从外地外部调入。同时供、需、运现状造成本市主要能源保供库存压力很大，电煤长期在警戒库存以下运行，个别企业库存曾只够1天的用量。

　　■应急调节向制度调节转变

　　《计划解读》指出，要长效解决能源问题，需要由应急调节向制度调节转变，保障能源总量与结构的双平衡。同时完善市场监控和运行调节机制。利用计算机网络构建了北京市重要物资市场监测平台，以便政府及时调控和科学决策。

　　■搞好重点能源战略平衡

　　《计划解读》指出要解决能源矛盾需加强能源的区域开发与合作，加快北京地区电网建设，加快推动与内蒙古等周边地区合作开发火电、风电项目。在目前煤炭应急储备的基础上，探索建立重要能源物资的战略储备。支持京郊煤炭生产进行战略调整，逐步压缩本地生产规模。

　　《计划解读》同时指出，要充分发挥价格杠杆作用，调整电力峰谷时段，拉大峰谷电价差距，推行差别电价。

　　京津冀发展“三轴”走廊

　　《京津冀城乡空间发展规划研究报告》提出了京津冀地区“三地带－三轴－两绿心”的空间发展规划。

　　■“三地带”实施疏散、转移

　　燕山山脉与太行山脉地带———上游生态敏感区，城市化水平低，生态环境破坏严重，人口应向外疏解、转移；

　　中部的华北平原带———城市密集区：工业化仍然是京津冀北地区实现城市化的必由之路，沿海是大工业发展的最佳区位。

　　滨海地带———有较大的发展空间和生态容量。

　　■“三轴”成重点发展走廊

　　沿京石、京沈和京津塘高速公路，形成了京、津、唐、保大都市带，其中燕山山前轴线（向东）包括：通州、燕郊、三河、蓟县、唐山、丰润、北戴河、秦皇岛等地；出海轴线（向东南）包括：亦庄、廊坊、杨村、天津、塘沽；太行山山前轴线（向西南）包括：良乡、涿州、高碑店、保定、石家庄。

　　三条轴线将缓解北京旧城和密集建成区的压力，带动区域发展。而“两绿心”指蓟县绿心和白洋淀绿心。

　　采写 本报记者 夏命群 王大治 赵升