本报记者 李敬欣 陈秀华 栾姗 梁建辉
昨日，在河南省第十届人民代表大会第三次会议上，李成玉省长代表省政府向大会作了政府工作报告。透过李成玉省长铿锵的话语，我们看到了河南经济今年发力的态势。
我省经济如何能够快速健康发展？能够给河南9700万群众带来哪些实惠？在昨天上午的会议结束后，本报约请了《政府工作报告》起草组组长、省政府副秘书长宗长青及省政府有关职能部门负责人省发改委主任张大卫、省财政厅厅长赵江涛、省交通厅厅长安惠元、省建设厅厅长查敏等人，为本报作出独家解读。
政府工作报告
出台内幕
关键词：实
在今年的《政府工作报告》起草的指导思想上，我们注意坚持以下两点：一是认真贯彻中央和省委一系列会议精神。二是坚持求实、鼓劲、创新。对2004年工作的回顾，既要客观地总结我省在宏观调控中经济社会发展取得的成就，增强信心，又要认真分析存在的困难和问题，保持清醒头脑；对2005年的工作安排，既要统筹协调、全面发展，又要明确思路、突出重点，以期达到凝聚共识、鼓舞干劲、加快发展的目的。在整个布局架构把握上，力求创新，显露特色，开篇开宗明义地列出7大亮点，凸现一年来政府工作取得的成绩；结尾言简意赅地分析面临的大好形势，明确今后河南经济社会发展的良机。
关键词：风格和篇幅
由于今年省十届人大三次会议进行改革，计划、财政报告提交书面材料，据此，《报告》的起草作了相应调整：一是语言尽量详实。与往年相比，较多地引用了一些经济社会发展方面的重要数据，尽量减少评价性、论述性文字，力求语言更加朴实准确、言之有据。二是篇幅适当增加。考虑到今年大会作《报告》的时间相对宽裕，《报告》适当增加了一些重要内容，对我省的重大战略举措和重点工作进行了具体部署，对关系人民群众生产生活的事情进行了详细安排。
关键词：易稿40多次
《政府工作报告》起草组是从去年11月下旬开始工作的。整个起草过程是按照既往程序进行的，经过充分酝酿、广泛征求各界意见，先后修改了40多稿，形成这个1．7万多字的报告。
政府工作报告内容解读
关键词：总体要求
报告摘要：今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展布局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。
解读：这个总体要求既体现了中央以科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，着力构建和谐社会等新的精神，又体现了省委关于全面建设小康社会，实现中原崛起，加快工业化、城镇化，推进农业现代化等重大战略部署的连续性。
关键词：提高政府工作水平
报告摘要：努力提高政府工作水平
解读：加强党的执政能力建设，对政府系统而言主要是增强行政能力，提高政府工作水平，努力建设服务型政府。与往年相比，今年的《政府工作报告》第三部分以较大的分量，从转变政府职能、推进依法行政、提高经济社会管理水平、加强政风建设四个方面，对政府工作提出了比较具体的要求。
关键词：新的战略起点
报告摘要：经过多年的积累，我省经济总量和人均水平已经达到一个新的战略起点，进入了一个快速发展的新阶段。
解读：新的战略起点，有这样7组数字来支撑。我省去年的生产总值首次突破8000亿元，达到8815亿元，增幅13．7%，为1997年以来最高，人均生产总值突破1000美元。粮食产量创历史新高，总产4260吨，超过历史最高的1999年，当年新增粮食产量居全国首位。工业经济速度效益同步提高，规模以上工业企业实现增加值2332．68亿元，综合经济效益指数148．8%，实现利润376．52亿元，均创历史最高水平。财政收支大幅增长，全省地方财政一般预算收入428．6亿元，财政支出877．9亿元，历史上没有过。内外贸易快速发展，全省进出口总值66．1亿美元，增长40．2%，社会消费品零售总额2808．17亿元，增长15．7%，出口和消费突破了多年来的低速徘徊局面。就业和再就业工作成效显著，全省城镇新增就业人员107．85万人，下岗失业人员再就业58．36万人，其中4050人员17．23万人，均超额完成了预期目标。人民生活进一步改善，全省城镇居民人均可支配收入7704．9元，农民人均纯收入2553．15元，增长14．2%，8年来首次实现两位数增长。这些成就，说明我省已经积累了丰厚的发展基础，标志着我省经济社会发展跃上一个新的战略起点。
关键词：1000美元
报告摘要：我省去年的生产总值首次突破8000亿元，达到8815亿元，增幅13．7%，为1997年以来最高，人均生产总值突破1000美元。
解读：1000美元，这是一个标志性的数字。根据发达国家经济发展的经验，人均生产总值超过1000美元，说明居民的消费结构要升级，消费结构的升级能够进一步推动城镇化和工业化，特别是能够推动工业化的重型化。我省经济的发展要进入一个迅猛发展的新阶段。
关键词：农民的实惠不减少
报告摘要：解决好“三农”问题仍是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标，进一步强化政策支持，巩固提高农业综合生产能力，加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。
解读：按照规定，今年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税，其余县市农业税税率再降两个百分点。我省为进一步减轻农民负担，增加农民收入，对所有的县市提前全部免征农业税，全省农民直接减负增收29亿元。
我们是一个农业大省，县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补助。同时，我省继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和农机购置补贴，今年暂不出台“一事一议”筹资政策，村级经费纳入财政供给。去年，我省对农民种粮补贴11．6亿元，今年将再加大补贴，至少再增加1个亿。
关键词：60亿元修农村道路
报告摘要：加大投入力度，筹措60亿元用于农村道路建设，下决心改善农民出行条件。安排专项资金1．4亿元，集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。
解读：下决心改善农民生产和生活条件，这是省委、省政府今年农村工作的一个重点。要对乡村道路进行全面的改造和建设，彻底改变农村的交通条件。为什么使用“下决心”这个词，是斟酌再三的。这种改善是彻底的改善，不是贴膏药的改善，要有一个根本性的转变。
关键词：南水北调上半年开工
报告摘要：抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇，进一步优化投资结构，加强薄弱环节，加大对基础产业、基础设施的投入，积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。
解读：今年我省投资重点，包括水利、交通运输、能源基地及城市基础建设。南水北调黄河以北段总干渠和穿黄工程争取上半年开工。南水北调工程建成后，将从根本上解决河南水资源缺乏问题。河南长年缺水40亿立方米，按照分水方案，河南可以分水38亿立方米。另外，全面开通治淮工程，我省境内的洪河、小洪河治理、燕山水库和沙颍河、涡河治理工程都将全面开工。不包括南水北调的投资，以上工程我省投资将达五六十亿元。
关键词：交通新优势
报告摘要：配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作，加快地方铁路建设，进一步巩固我省的铁路枢纽地位。抓好郑州新郑国际机场候机楼和停机坪改扩建工程。
解读：我省原来不是没有交通优势，有。现在是在原有优势的基础上，构建新优势。什么是新优势？新，体现在客运专线上。客运专线就是人货分流，建设新的客运专线，郑州将来会成为全国唯一的一个客运专线枢纽，这一下，区位优势就更加突出了。
关键词：10%
报告摘要：去年我省经济社会发展的预期目标是：全省生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长15%，实际利用外资直接投资增长25%，地方财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长4%，居民消费价格总水平上涨4%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇新增就业85万人，城镇登记失业率低于4．5%。
解读：我省去年全省生产总值增长为13．7%，但是今年为什么确定为10%呢？是不是压缩经济的增长呢？不是这样的，虽然目标低于去年的实际增长速度，但是比去年9%的预期目标高，10%是我省在计划安排上第一次将指标定到两位数。
关键词：矛盾和问题
报告摘要：在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。农业生产基础不稳固，粮食增产和农民增收难度加大；信贷资金、建设用地供应偏紧，煤电油运依然紧张，资源和环境约束日益明显，城乡新增劳动力较多，就业压力增大。物价上涨幅度较高，部分低收入群众的生活受到影响；重大安全生产事故和突发性事件时有发生；部分地方治安状况不容乐观；一些领导干部作风浮漂，形式主义比较严重；发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。
解读：正是正视了目前存在的问题，所以，李省长在报告中强调指出，努力提高政府工作水平，通过转变政府职能，全面推进依法行政，努力提高经济社会的管理水平，大力加强政风建设，营造优良的经济发展环境，全面实现我们的工作目标。
关键词：旅游跨越
报告摘要：积极发展旅游业，继续支持“三点一线”等精品旅游景区和线路建设，加大宣传促销力度，发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发，进一步提升旅游业服务水平。
解读：旅游产业正在向支柱产业跨越。今年，河南省将首次制定《河南旅游发展总体规划》，科学、规范、长远地指导全省旅游业发展，避免景区的低水平、重复建设，盲目和破坏性开发。
我省将改革旅游景区体制，并与国内外酒店业、车船业知名品牌合作，实行产权多元化和集团化、品牌化经营。支持有条件的旅游企业通过兼并、联合等方式，整合资源，优化资源配置，组建1～2个大型旅游集团，推进旅游产业化、规模化发展。并吸引外资、民营企业、工商资本投入我省旅游业。
关键词：高速公路建设
报告摘要：确保叶集至信阳等12个高速公路项目建成通车；争取郑州至石人山等9个高速公路项目开工建设。
解读：《政府工作报告》中提出的今年确保12个建设项目建成通车，这些项目包括：郑州西南绕城高速公路、少林寺至洛阳高速公路、商丘至营廓集（省界）高速公路、洛阳西南环城高速公路、济源至洛阳高速公路、叶集至信阳高速公路、南阳至邓州（省界）高速公路、焦作至温县高速公路、王楼（省界）至兰考高速公路、济源至焦作高速公路、兰考至尉氏高速公路、尉氏至许昌高速公路。
今年争取新开工的9个项目包括：许亳高速鹿邑段、济东线长垣至东明高速公路、巩义至登封高速公路、濮阳至范县高速公路、安阳至南乐高速公路、开封至机场高速公路（郑州境）、开封至机场高速公路（开封境）、郑州至石人山高速公路、永淮亳高速商丘永城段。
2005年公路投资预计会达到390亿元，占全省固定资产投资的1／9，其中高速公路建设投资占全省重点建设项目投资总额的一半。
关键词：避免“今天建、明天挖”
报告摘要：维护城市规划的严肃性和权威性，切实抓好城市基础设施建设，打好城市长远发展的基础，地下设施建设统一规划、同步配套，避免“今天建、明天挖”的浪费现象。
解读：造成城市规划变更的原因主要有两方面，一是受时间和客观现实的制约，城市规划对社会发展的趋势预测不十分准确，随着客观实际的发展，调整城市规划是必然的，也是应该的。还有一种情况是，在规划实施中，地方领导为了招商引资等眼前的既得利益，不再考虑原来的规划，无原则地变更规划。更有甚者，一任新领导上任伊始，为了显示自己的能力，随意变更本来的城市规划。
针对这种情况，怎么办？完善法律法规，使贯彻实施城市规划有法可依，保持规划的权威性。另外，要加强基础设施建设，一次完成配套基础设施，不能因为一项工程就将道路开膛破肚。有法可依了，规划变化的随意性就会减少。
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