□今报记者 徐结怀 文/图
开封古城墙，全国第二大古代城垣建筑，国家重点保护文物。
“人为侵扰对古城墙的破坏，胜过岁月的侵蚀。”昨天，在开封古城墙根儿，一位老市民这样感叹。古城墙保护，一个喊了多年的话题，至今仍没有破解。
1月25日，河南省十届人大三次会议召开，素有“议案大王”之称的省人大代表尹志国及其他10位人大代表，联名提交了一份关于制定《开封城墙保护管理条例》的议案。
“如果这部法规能够通过，将彻底扭转开封古城墙保护不力的局面。”尹志国说。
开封古城墙之现状
全国第二大古代城垣
开封古城墙呈长方形绵延不断，东西向长3.4公里，南北向长3.8公里，距今已有600多年的历史。
如今保留下来的是清道光年间的城墙，全长14.4公里，比西安古城墙长0.65公里，是我国目前仅次于南京古城墙的全国第二大古代城垣建筑，1996年被国务院公布为全国重点文物保护单位。
开封古城墙一边为夯实的土坡，一边为砖墙，上边宽5米，下边宽13～20米，平均高度10.54米。南京古城墙至少有一半埋在土里，而开封古城墙只有2～3米被泥沙掩埋。
开封城墙文物保护管理所周璐主任说，1997年，开封市成立了城墙文物保护管理所，通过群众捐款和财政拨款，有计划、有重点地对古城墙进行了维修。目前，管理所已修复古城墙2581.5米，主要是北墙北门以东铁塔公园、河南大学处墙段，大梁门南北两侧及大南门翁城等段。
被汴京大道拦腰截断
开封古城墙的东墙，现已被东西走向的汴京大道拦腰截断，这里被称为“新开门”。汴京大道北侧的古城墙口开了一家“竭诚中介”，中介所用的房子就是依古城墙建的防空洞。“面的出租、劳务输出、房屋租赁”等信息，像“牛皮癣”似的“长”在了古城墙上。
废品堆到古城墙根儿
沿古城墙西侧南走，与古城墙平行的一排矮房是废品回收站，废品堆到了古城墙根儿上。记者绕开封古城墙转了一圈，一路见到的景象不堪入目。
周璐告诉记者，古城墙遭受最严重的破坏是人为的，如取土取砖、在城墙上建房等。
据周璐回忆，南古城墙之所以破坏严重，是因为上个世纪50年代古城墙砖被大量拆除，据说是用于黄河堤防。上个世纪60年代，为修建防空洞，古城墙又被“开肠破肚”，如今，这些防空洞仅用于开旅社等，不一而足。
据统计，已修复的开封古城墙只占总长度的17.9%，遭严重破坏的古城墙长达6229.6米，占总长度的43.3%。
开封古城墙之保护
市民认领古城墙养护
开封城墙文物保护管理所共有3名人员，每天巡视14.4公里长的城墙，显然有些力不从心。不得已，他们发动市民参与古城墙的保护，开展了开封古城墙认领养护活动。
开封市民对古城墙有着深厚的感情。2004年的4月17日，开封17家单位和个人与开封城墙保护管理所签定《开封城墙自愿保护协议》。
记者在开封市一论坛上看到：一些网友自愿参加了保护古城墙行动，他们自由结合，2～3人组成巡视小组；巡视时自带塑料袋，拣拾乱扔的垃圾；巡视中现场劝阻随意取土、破坏墙砖、乱搭乱建、乱倒垃圾等行为。
违章建筑让市民心痛
周璐告诉记者，截至目前，民间力量对开封古城墙的保护发挥了积极作用，但民间力量毕竟有其局限性。他说，自愿认领城墙的，学校占主要力量，比如黄河水利学院、河南大学，都认领了学校附近的城墙。其他市民和单位认领的，基本是周边环境较好的城墙段。
有位老人，刚开始认领了“东京大市场”附近的一段古城墙，他想将此地绿化起来，但是“东京大市场”却挨着古城墙建了很多违章建筑。老人劝他们把这些违章建筑拆掉，没有人理会，最后只好放弃认领。
开封古城墙之议案
开封市民高度关注
1月24日，省人大代表尹志国提交了关于制定《开封城墙保护管理条例》的议案，并附了一份《开封城墙保护管理条例（草案）》。
尹志国建议省人大参照西安古城墙、南京古城墙、安阳殷墟等保护管理经验，结合开封实际，尽快制定《开封城墙保护管理条例》。
尹志国的这份草案，大量借鉴了《南京城墙保护管理办法》，由开封城墙文物保护管理所起草，并经过了有关文物专家的字句推敲。
目前，这份议案牵动着开封古城墙根下很多老百姓的心。“从历史文化遗产和城市高等资源的高度审视开封古城墙的历史文化价值，明确开封古城墙的独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性的特征，对古城墙予以全方位保护。”这代表了各界泣血呼吁保护古城墙的心声。
奖罚：最高罚款50万
开封古城墙维修和保护经费渠道有：国家、省文物行政主管部门或其他部门划拨的专项资金，开封市人民政府在每年城市建设资金中安排专项经费，业务收入，捐赠和其他合法收入等。
草案规定，对于破坏古城墙的行为，由市文物行政主管部门或开封市城墙文物管理所给予行政处罚。对以下行为处以2万元以下的罚款：在古城墙保护范围内倾倒垃圾、堆放垃圾和排放污水，进行与修复城墙无关的建筑工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，在古城墙顶部建设与城墙保护和管理无关的建筑物及架设管线等。对造成严重后果的行为，处5万元以上50万元以下的罚款。
同时，草案规定以下行为由市人民政府或市文物行政主管部门给予奖励：“积极收集上交城砖有突出贡献的；在修复和维护开封古城墙的科学技术研究中有重要贡献和发明创造的；为修复、保护开发古城墙作出显著成绩的；与破坏开封古城墙的违法犯罪行为作斗争显著的。”
立法保护古城墙之反应
不仅是文物部门的事
清理垃圾本应该是环卫部门的事，但认领古城墙的网友都在自带塑料袋清理垃圾，记者有些疑惑，周璐对此却笑而不答。
开封城墙文物保护管理所周璐说，城墙文物保护管理所通常联合城建部门进行巡视，对破坏古城墙的行为，管理所本身没有处罚权。防空洞里开旅社，这样的问题，人防部门应该制止，但现实是各部门之间在互相推诿。
草案规定：“开封古城墙所在地的各区人民政府以及开封市公安、建设、公用、环保、工商、旅游、人防、水利等有关部门，应当根据各自职责，配合文化、文物行政管理部门做好开封古城墙的保护管理工作。”
周璐说，这明确了各部门在保护古城墙上的职责，保护古城墙成了各部门份内的事情，而不再是文物部门一家的事。
民间集资160万修缮
记者从开封城墙保护管理所了解到，大梁门和西城墙的维修工程部分依靠了民间力量，共花了460多万元，民间集资了160多万元。
周璐告诉记者，2003年政府投入了100万，对大梁门以北城墙进行修缮，修缮的外墙长度为500米，护坡200米；2004年，城墙文物保护管理所没有争取到政府投入。至于2005年的投入会是多少，城墙文物保护管理所作了预算，但不愿公开，他们的解释是：不清楚政府能给多少！
周璐说，2004作预算时城墙砖的价格还是2元一块，现在涨到4.2元一块，开封古城墙全部修好得上亿元投入。投入最大的，并不是古修墙本身，而是古城墙保护范围内非法建筑物的拆除。
草案规定了政府的职责，在保护和投入方面，提供了法律保障。草案要求：“开封城墙文物保护管理所应当制定《开封市城墙保护规划》和保护开封城墙近、中、远期计划，把抢险加固、重点修缮和局部复原方案报请国家文物行政主管部门批准后实施。”
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