截至昨天下午5时，河南省政协九届三次会议共收到委员、各民主党派和工商联、政协专门委员会提交的提案178件。提案内容涉及经济建设、城市发展、科教文卫各个方面，和老百姓的生活息息相关。本报从中选取了5份：
让药品广告说真话
提案者：九三学社河南省委
提案缘由：现在药品宣传存在着许多问题：一是过多过滥，缺乏真实性，隐瞒副作用；二是某些医疗、科研单位借助医生、患者大肆宣传，诱导消费者购买；三是在广告中使用“保证治愈”和隐含保证治愈的不科学文字；四是一些新闻单位为了经济利益，放松刊发标准。另外，还有一些宣传使用医学术语、高科技名词来欺骗消费者。
委员建议：健全监督机制，完善查处法规，商户要诚信经营，消费者则要提高识假能力。
取消小规模纳税人定额征税
提案者：河南省工商联
提案缘由：增值纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人，一般纳税人税率为17％（或者13%），使用增值税专用发票，抵扣进项税额，小规模纳税人不能使用专用发票，按销售全额的6％（或者4％）纳税，实际征管过程中对大部分小规模纳税人定额纳税。
如此征税，一是中断了增值税的链条机制。对小规模纳税人来说，发票不是计税的主要依据，无需向前一环节索取发票，也可以不向后一环节开具发票。二是引起企业之间税负不公，小规模企业不向前一环节索取发票，向其销货的企业销货时不开发票，隐藏应税收入，税收负担大大减轻，而向定额征税的小规模纳税人进货的一方，因得不到进货发票不能抵扣税款而负担加重，或者另觅进货渠道，不仅影响货物的正常流通，而且导致企业税负或轻或重，违背公平课税原则。三是导致税收征管过程权力寻租，弱化依法治税。定额征税由税收专管员确定，专管员在定税时随意性很大，导致国税收入大量流失。
委员建议：不管生产经营规模大小，不管工业商业，应给予同等待遇。统一税率，取消小规模纳税人6％（或4％）的征收率，按统一的增值税税率纳税。统一使用增值税发票，统一建账建制，规范企业的生产经营行为。
遗体捐献亟待立法
提案者：民革河南省委
提案缘由：遗体捐献对医学研究的作用越来越大。但目前，我省尸源紧缺，有些医学院校甚至无尸可解。造成我省遗体捐献工作落后的局面是由多种因素造成的，遗体捐献的合法渠道或机构尚未完全建立，缺乏遗体捐献的法律保障和规定的程序，而且登记者本人的心愿往往在故后因家属的反对而作罢。伦理道德上的阻碍也使许多人不愿捐献自己的遗体。
委员建议：加快遗体捐献立法工作的进程，可建立遗体捐献者纪念园，来褒扬遗体捐献者的奉献精神。遗体捐献办理部门不得擅自买卖尸体。加大遗体捐献的宣传力度，尽快营造义务捐献的社会风气。让更多的人知道遗体捐献是义务捐献，而不是一种商品交换，不应索要经济补偿。建立遗体捐献中心调配网络，使遗体得到最合理最有效的使用。
加强医药下乡的监督管理
提案者：民革河南省委
提案缘由：在一次组织专家义务为某地农民看病时，发现前来看病的村民都拿有某药品销售集团的体检表，体检表上显示，几乎所有的村民都患有疾病。专家们发现，该药品集团有误导农民购买其药品的嫌疑。现在，很多医疗公司以服务农民、义诊、免费体检等做伪装，诱导农民购买伪劣产品。而农民吃了不该吃的药，不仅在经济上遭受损失，身体上也会受到损害，还耽误治疗时机。
委员建议：有关部门应对义诊、药品销售等进行严格管理，各乡镇卫生机构也要进行监督。
民办教育不应受歧视
提案者：民革河南省委
提案缘由：通过对省内外近20所民办学校的走访和调查，发现民办学校的学生升学是一个大问题。民办学校的生源是面对社会招生，而不是教育部门划片入学的学生，而民办学校的学生毕业后只能选择民办学校或回到原籍读书，无法进入公办学校就读，民办学校的教师没有资格参加评先评优、职称晋升等。
委员建议：在对公办学校和民办学校一视同仁的前提下，政府应解决民办学校学生的入学、转学等问题。应该出台一些扶持民办学校的优惠政策，以缓解民办学校的压力。应当允许民办学校与公办学校一样起名字，突出办学层次、类别就行，不要给民办学校加上“专修、民办”等字眼。
昨日下午，记者从人大会议议案组获悉，虽然大会还没有正式开幕，但是，许多代表积极向大会递交自己精心酝酿的议案。在这些议案中，有许多涉及立法或修改法规方面的内容。有“议案大王”之称的尹志国代表递交了本次大会的第一份议案——关于制定《开封城墙保护管理条例》的议案。
立法保护开封古城墙
领衔代表及人数：尹志国等11名代表
缘由：开封城墙为第四批全国重点文物保护单位，现存城墙建于明清时期，全长14.4公里，是全国仅次于南京城墙的第二大城垣建筑。但是，目前乱搭乱建、拆砖取土等破坏城墙的现象时有发生，而现在所引用的各类保护管理依据均为指导性法律、法规、文件，不具针对性和具体性，不利于进一步保护。
建议：省人大常委会可参照西安城墙、南京城墙、安阳殷墟等立法经验，制定《开封城墙保护管理条例》
中介事务所咋就敢作假？
领衔代表及人数：关源良等14名代表
缘由：现在中介机构发展迅速，如会计师事务所、律师事务所、审计事务所、评估事务所、典当行、拍卖行等。由于我国尚未出台相关法规，致使一些中介机构在利益的驱使下，出现虚伪资证的现象。
有的中介机构甚至完全依照当事人的要求进行操作，如在国有企业改制中，有的评估所不仅按照当事人要求进行评估，更为严重的是，故意和当事人一起利用虚假评估资料，骗取国家资产。
在管理上，多数中介机构长期游离于法治部门的管理外，违规操作屡有发生。
在中介机构不构成犯罪的情况下，政府及纪检监察机关对其违法违纪行为往往无可奈何，单靠行业协会管理、协调根本无济于事。
建议：把中介机构管理纳入法制轨道，建议省人大在调研的基础上，制定《河南省中介机构管理办法》。
公共场所网吧管理不能没“法”
领衔代表及人数：关源良等13名代表
缘由：近年，网吧如雨后春笋，规模各异，这些网吧在丰富市民业余生活、加速信息传递的同时，也带来了社会问题。为了加强管理，有关部门和政府出台了很多文件，如取缔校园附近的网吧、不准网吧接待未成年人、凭身份证入内、经营时间不得超过晚上12时等。但是，由于缺乏法律约束，治标不治本。而中小学生自控能力差，为上网整夜不归，影响健康成长。
建议：制定《河南省公共场所网吧管理条例》。
保护进城务工人员合法权益
领衔代表及人数：关源良等14名代表
缘由：由于受传统体制和运行机制等方面影响，进城务工人员合法权益经常受到侵犯。如有些行业企业和务工人员劳动合同签订率低，外来务工人员工作时间长、待遇偏低，工资被拖欠问题时有发生，且民工大多没参加基本养老、医疗、工伤等保险。有的企业也不对其进行专门的上岗职业培训和安全培训，安全保障差、事故多、子女入学难。
建议：制定《河南省进城务工人员合法权益保障条例》。
尽快开通农产品绿色通道
领衔代表及人数：尹志国等10名代表
缘由：建立农产品绿色通道，能够优化流通环境，加强产销联系，降低流通成本，缓解农产品卖难的问题。
同时，将刺激和鼓励各类农产品营销主体到农产品产地收购经营农产品。国务院已要求交通部会同农业部等五部委成立全国高效“绿色通道”工作组。
建议：我省可出台全省农产品流通“绿色通道”政策与实施意见，完善运输网络系统，出台实施步骤等。
作 者：记者 王秋欣 胡震环 高冬丽 赖海芳
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