江苏省人大财政经济委员会主任委员 周桂根
江苏省第十届人民代表大会第三次会议上，省发展和改革委员会主任钱志新受省人民政府委托向大会提交了《关于江苏省2004年国民经济社会发展计划执行情况和2005年国民经济社会发展计划草案的报告》，各代表团对计划草案和报告进行了认真审议。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，又根据会议期间代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一
2004年全省各地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省十届人大二次会议提出的各项任务，认真贯彻科学发展观和中央加强宏观调控的政策措施，抢抓机遇，创新思路，开拓进取，改革开放和现代化建设取得了显著成绩，较好地完成了国民经济和社会发展的各项任务。经济运行总体上既快又好，呈现出几个明显的特点：产业结构进一步优化，高新技术产业和外向型经济快速增长，消费需求增幅有了提高，沿江开发呈现新气象，民营经济不断加快发展，城乡居民收入明显增加。各项社会事业全面发展，人民生活质量不断提高。总的来看，计划执行情况是好的。同时，我们也应该清醒地看到经济和社会生活中还存在着一些矛盾和问题：有些地方、行业经济增长方式还比较粗放，经济结构性矛盾依然突出，服务业发展相对滞后，物价水平持续居高，就业形势依然严峻，社会保障压力仍较突出，农民持续增收难度较大。对此，省人民政府要高度重视，并采取切实有效的措施逐步加以解决。
二
省人民政府安排了全省2005年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长11%%左右，地方一般预算收入增长12%%以上，居民消费价格涨幅控制在4%%左右，外贸出口增长15%%，城镇居民人均可支配收入增长8%%，农民人均纯收入增长6%%，城镇登记失业率控制在4.5%%左右，并且提出了实现预期目标的措施。财政经济委员会认为，我省今年国民经济社会发展计划的指导思想体现了党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议的要求，确定的预期目标和提出的措施符合本省实际，经过全省人民的共同努力是能够实现的。财政经济委员会建议本次大会批准省人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于江苏省2004年国民经济社会发展计划执行情况和2005年国民经济社会发展计划草案的报告》。
三
实现2005年经济和社会发展目标，对于巩固宏观调控成果、保持良好发展态势，对于完成“十五”计划、衔接“十一五”发展，具有十分重要的意义。实现2005年经济和社会发展目标，要认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“两个率先”的目标，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，真正把经济工作重点转到转变增长方式、提高增长质量和效益上来，以更大的力度、更扎实的措施，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为了圆满完成我省2005年发展计划任务，财政经济委员会建议：
（一）切实转变经济增长方式。要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，增强贯彻落实宏观调控政策的自觉性，进一步巩固和发展来之不易的好形势。加快经济结构战略性调整，大力发展服务业，大力发展集约型工业，建设节约型社会，坚持走新型工业化道路。健全技术研究和开发体系，完善鼓励创新的政策体系，培育富有创新能力的各类人才，不断提高自主创新能力。建立科学合理的政绩评估体系，引导正确政绩观的树立，努力使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。
（二）继续加大对“三农”的支持力度。要大力实施城乡统筹发展战略，继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，以富裕农民为重点，千方百计增加农民收入。从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。继续推进农业和农村经济结构调整，切实提高农业市场化、产业化、外向化和标准化水平。改善农民进城就业环境，拓宽农村劳务输出渠道，加强对农村劳动力职业技能培训，保护农民工的合法权益。深化农村改革，改进和完善土地征用制度，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。
（三）着力推进经济体制改革。要着眼于增强活力和竞争力，继续深化国有企业改革，推行股份制改造，推进投资主体多元化，培育和发展一批具有国际竞争力的大型企业集团。建立健全现代产权制度，完善法人治理结构，加强国有资产监督管理，落实国有资产保值增值责任。要毫不动摇地加快民营经济发展，大力培育和弘扬创业精神，进一步营造公平竞争的市场环境和一视同仁的法制环境、政策环境。加强政府服务和管理，认真落实各项鼓励政策，切实解决民营经济发展中的困难和问题。
（四）积极实施区域共同发展战略。要继续加大对苏北发展的支持力度，积极实施“四项转移”特别是产业转移、劳动力转移，充分利用苏北土地、电力相对宽松的条件，对基础设施投资和能源项目的安排进行倾斜。加快建设沿东陇海线产业带、沿海经济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，推进苏北工业化进程。要全面落实鼓励沿江开发的各项政策措施，继续推进新一轮沿江开发，打造产业集聚的新优势，促进苏中快速崛起。要进一步提升苏南发展水平，率先发展，增强国际竞争能力。
（五）大力推进富民进程。要把富民作为构建社会主义和谐社会的核心内容，切实抓紧抓好。要突出扩大就业，实施积极的就业政策，努力增加就业人数，严格控制失业率，加强对下岗失业人员和困难群体的就业援助，保障劳动者合法权益。要继续做好“两个确保”与“三条保障线”工作，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等社会保险和城市居民最低生活保障制度，全面推行农村新型合作医疗和最低生活保障制度。要健全与经济发展相适应的收入增长机制，努力保持城乡居民收入较快增长。要维护和实现社会公平，规范分配秩序，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生活，特别要做好失业职工、失地农民、拆迁居民和因灾因病致贫家庭的基本生活保障工作。
（六）加快社会事业发展和生态环境建设。要加大各项社会事业改革力度，鼓励、引导多元化投入，加快社会事业发展步伐。深入实施科教兴省战略，加强科技创新和人才队伍建设。继续加强文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设，更好地满足城乡居民的多样化需求。要坚持可持续发展战略，统筹好人与自然的和谐发展，全面实施省人大常委会批准的《生态省建设规划纲要》，坚持合理开发和节约利用资源，提高资源利用效率，坚持污染防治与生态建设并重，大力发展循环经济，加强环境综合整治，抓好重点污染治理，不断推进生态省建设进程。
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