江苏省人大财政经济委员会副主任委员 祝世珍
江苏省第十届人民代表大会第三次会议上,省财政厅厅长包国新受省人民政府委托向大会提交了《关于江苏省2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》,各代表团对预算草案和报告进行了认真的审议。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上,又根据会议期间代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下:
一
2004年预算预计执行情况是:全省一般预算收入完成980.43亿元,同口径增长35%%;基金收入完成418.4亿元,增长14.3%%;加上上划中央收入817.6亿元,财政总收入入库数为2216亿元(加上出口退税324亿元,全省财政总收入2540亿元),同口径增长28.8%%。全省一般预算支出完成1296.69亿元,增长17.3%%;基金支出完成422.63亿元,增长19.3%%。省级征收的一般预算收入完成103.05亿元,同口径增长22.3%%;基金收入完成97.44亿元,增长5.7%%。省本级一般预算支出完成223.56亿元,占预算的94.8%%,同口径增长12.7%%;基金支出完成101.52亿元,增长20%%。省级财政一般预算收支相抵后,结转39.4亿元,净结余3亿元。
财政经济委员会认为,2004年,全省各级人民政府及财税部门以科学发展观为指导,认真落实国家各项调控政策,紧紧围绕“两个率先”目标,创造性开展工作,为促进经济社会发展、实现富民强省目标发挥了积极作用。财政收入大幅增加,苏南、苏中、苏北普遍增长;财政支出结构继续优化,突出了对“三农”、困难地区的支持和对困难群众的扶持,公共财政职能得到加强;部门预算不断完善,财政管理进一步制度化、规范化。总的看,预算执行情况是好的,财政收支平衡,省十届人大二次会议确定的年度预算任务已顺利完成。
2004年预算执行存在的主要问题是:地区间财政收入差距扩大,苏北、苏中部分县乡可用财力增长不多,基层财政困难,部分乡镇债务沉重;预算编制的科学性需要进一步提高,专项资金的使用监管力度还不够,部分专项资金执行进度较慢;国库集中支付办法还不够完善。对上述问题,要高度重视,采取措施,认真加以解决。
二
省人民政府提出的2005年预算草案,全省财政一般预算收入1098亿元,增长12%%,加上中央税收净返还、各项补助和结余结转等,全省当年可用财力安排支出共1603.37亿元,比2004年变更预算增长16.3%%;全省基金收入480.11亿元,全部安排支出。省级征收的一般预算收入安排113.4亿元,同口径增长10%%,省级可用财力安排支出为434.75亿元;省级基金收入139.2亿元,同口径增长10.8%%,全部安排支出。
财政经济委员会认为,省人民政府提出的2005年全省和省级预算草案,符合党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻了中央实行稳健财政政策的要求。预算收入增长幅度略高于国内生产总值的增幅,预算安排坚持了量入为出、留有余地的方针;预算支出体现了以人为本,重点投向“三农”和困难地区、困难群众,加大了对重点改革领域和重大社会事业项目的支持;预算安排适当,措施积极可行,预算收支保持了总体平衡。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2005年省级预算草案,同意《关于江苏省2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》。
三
2005年全省财政工作要全面贯彻科学发展观,促进建立和谐社会,进一步深化财政改革,提高科学理财能力和理财水平。财政经济委员会根据代表们的审议意见,提出以下建议:
(一)认真执行稳健的财政政策,更好发挥财政的调控作用。要围绕“两个率先”,努力发挥公共财政职能,把财政工作的着力点放到优化结构、深化改革、增收节支上来。一要进一步优化财政支出结构,有保有压,确保重点,保吃饭,保运转,保农业、教育、科技、公共卫生、社会保障、生态建设等重点支出的需要,坚决退出一般竞争性领域,集中财力加强经济社会发展的薄弱环节;二要积极支持各项体制改革和制度创新,进一步深化完善财政预算管理改革,建立健全服务大众的公共财政体系;三要增收节支,严格依法征税,应收尽收,坚决防止征收过头税,不能层层加码压指标,不能拉税垫税、虚增收入,确保财政收入真实可靠;要坚持艰苦奋斗,勤俭办一切事业,制止奢侈浪费,降低行政成本,压缩一切不必要的支出,把有限的资金用于促进经济和社会事业的发展。
(二)大力支持“三农”,促进农业增收、农民致富。我省富民工程最大的难点在农村,要保持财政支持“三农”政策的连续性,认真落实全免农业税和支持粮食生产、发展农业的有关政策;要增加农业公益性投入,加快农技服务体系建设,提高农牧业抗灾能力;要抓紧建立和完善农村低保工作,在低水平、广覆盖的基础上,逐年提高保障标准;要积极拓宽农民增收途径,支持技能培训,加快农村劳动力转移,进一步稳定和完善农民增收的各项政策措施,促进建立农民增收的长效机制。
(三)采取有效措施,努力缓解县乡财政困难。苏北、苏中部分县乡财政困难,是多年积累的矛盾,根本的解决方法在于发展经济、深化改革,在于增收、减人、控债。要进一步落实支持苏北发展的各项政策,鼓励县乡发展经济,做大财政收入蛋糕,增强县乡财政实力;要积极推进乡镇财政体制改革和乡镇机构改革,解决财政供养人员过多的问题;省财政要按照公共财政的要求,加大转移支付,完善转移支付制度,建立激励机制,将转移支付与该地区增收节支绩效挂钩,促进财政增收;要增加农村五件实事的投入,减轻基层配套压力;要建立财政风险预警机制,严格控制新生债务,采取扎实措施化解基层财政的债务风险。
(四)加大教育、公共卫生和生态建设的投入,促进社会事业发展。要依法增加教育经费投入,省财政新增教育经费应重点用于农村义务教育,督促县财政将农村义务教育经费全额纳入预算,并确保杂费全额用于中小学公用支出,保证学校正常运转;要落实省津补贴,稳定农村中小学教师队伍;要加快建立突发公共卫生应急防治体系,省财政应督促各级财政将建设经费列入本级预算,并增加对困难地区的经费补助;要用好财政投入资金,抓紧实施重点文化项目,文化事业发展专项资金应当用于公益性文化事业的建设;要加快财政投入,支持环境治理和生态建设。
(五)积极推进预算管理制度改革,加强预算执行监督力度。要进一步完善预算编制,加快建立科学规范的政府收支分类体系;要规范政府投资预算,改进政府投资项目的建设方式,推行“代建制”;要硬化预算约束,加强专项资金使用的绩效考评,努力提高使用效益;要完善政府采购和国库集中支付办法,简化手续,改善服务,提高效率;要继续强化审计监督和财政监督,严肃查处违反财经法纪的问题,保证财政收支的真实合法。
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