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重庆市发改委在“两会”作的报告(全文)


NEWS.SOHU.COM  2005年01月27日19:59  来源:华龙网-重庆日报
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  关于重庆市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ———2005年1月12日在重庆市第二届人民代表大会第三次会议上

  重庆市发展和改革委员会主任于学信

  各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,全市人民在中共重庆市委的领导下,坚持以科学发展观统揽全局,着力推进西部大开发,紧紧抓住宏观调控的新机遇,积极推进结构调整,适时对关系全市发展的重大问题作出决定,果断处理一系列突发事件,促进发展的各项工作收到明显成效。

  (一)年度预期指标完成情况

  去年市人代会通过的18项预期指标,有14项好于预期:全市实现生产总值2650亿元,增长12%,高于预期2.5个百分点;完成全社会固定资产投资1605亿元,增长26.4%,高于预期8.4个百分点;完成社会消费品零售总额950亿元,增长13.5%,高于预期4个百分点;完成地方财政收入302.39亿元,同口径增长40.5%,高于预期27.5个百分点(其中一般预算收入200.67亿元,增长25.9%);全年新增城镇就业岗位18.67万个,比预期多2.67万个;城镇登记失业率为4.2%,低于控制目标0.3个百分点;新转移农村劳动力40.4万人,比预期多0.4万人;人口自然增长率为3.2‰,低于控制目标0.8个千分点;城市居民人均可支配收入9200元,增长13.7%,高于预期5.7个百分点;农民人均纯收入2535元,增长14.5%,高于预期10个百分点;进出口完成38.6亿美元,增长48.7%,高于预期38.7个百分点;实际利用外商直接投资4亿美元,增长29%,高于预期9个百分点;实际利用内资86.9亿元,增长51.7%,高于预期41.2个百分点。非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到48.9%,高于预期0.1个百分点。

  有3项实现预期目标:城镇化率达到43.5%(常住人口口径);人均受教育达到8.1年;制定了年度改革实施意见,投资体制改革、部分垄断行业改革实现突破。

  有1项超过预期控制目标:城市居民消费价格总指数为104,超过预期3个点。去年全国粮食价格恢复性上扬,带动食品价格大幅上涨,加上国际市场部分原材料和石油涨价等影响,价格指数涨幅较大。粮食、食品价格上扬有利于农民增收,但对城市居民特别是低收入群众生活影响较大。

  对照“十五”计划目标,35项可量化的指标有20项提前一年实现。

  (二)组织实施年度计划开展的主要工作

  市二届人大二次会议批准计划报告以后,我们就分解责任,突出重点,分类指导,狠抓落实,全力推进了以下工作:

  加强农业基础地位,积极推进产业化进程。为了贯彻落实中央一号文件精神,推进解决“三农”问题,制定实施了提高粮食生产能力的“三大措施”、“六项政策”,农民种粮积极性高涨,全年粮食产量达到1150万吨,增长5.8%。加快产业化进程,建成忠县三峡建设5万吨果汁加工、江津恒和果业柑橘商品化处理、渝北10万吨油脂加工、南岸天友乳品二厂等一批产业化项目,全市农业产业化龙头企业超过2000家,其中国家级龙头企业19家,建立优质商品粮生产基地490万亩,新建30个优质肉猪重点基地乡镇。加大基础设施投入,开工武隆接龙、南岸迎龙湖、綦江鱼栏咀等一批中型水库,基本建成了涪陵、黔江、合川等城市防洪堤,整治病险水库254座,加快农村“六小工程”建设,解决了57.8万农村人口饮水困难,建成5万户农村户用沼气池。狠抓高致病性禽流感疫情防治,确保全市清净无疫。

  加大结构调整力度,增强工业带动能力。根据市委二届五次全委会的部署,我们分解落实了“5444”目标任务,集中力量培育四大重点产业。积极调整汽车摩托车产品结构,长安集团CM8和庆铃集团600P新车下线;推动天然气加气站成套设备、大型离心式制冷机组系列等9个装备制造项目进入国家专项预选;建成长寿天然气乙炔、南川博赛集团氧化铝等一批资源加工项目,推进万州科华和合川金九等100万吨新型干法水泥、秀山武陵锰业电解锰、涪陵泰威多孔淀粉等项目,加强铝土矿、锶矿、钡矿调查,提高了资源保障能力;同时,通过固定资产投资项目清理,撤消了一批小水泥等低水平重复建设项目;加快超声医学国家工程研究中心、四联集团城市污水处理智能控制系统等项目前期工作。调整产业布局,完成主城区11户重污染及安全隐患企业搬迁整治;加快园区建设,北部新区基础设施完成投资55亿元,长寿化工园区基础设施完成投资3.5亿元,30个特色工业园区基础设施完成投资80亿元,增长63.6%。发展能源工业,强化用电管理,加强调度,增加供给,较好地完成了迎峰度夏任务。

  鼓励服务业发展,社会功能进一步提高。推进主城区商圈和区域商贸中心建设,召开全市连锁经营工作会,引导新世纪、重客隆、涪陵新大兴等企业发展电子商务,成功举办第五届中国美食节、第九届三峡国际旅游节和黔江武陵山民族文化节,规范房地产业发展,促进了商贸、旅游、住房等消费增长。召开全市科技工作会和教育工作会,明确了科教兴渝的工作措施,举办第六届重庆高交会,社会科学开展重大问题调研,推进了决策科学化、民主化进程;巩固基础教育,完成改造农村中小学危房50万平方米,合并建立重庆科技学院,抓紧推进大学集中建设工程,建成了7所区县老年大学。加快发展残疾人事业。新闻出版、文学艺术推出一批精品。建成5个区县文化馆和2个区县图书馆。积极推进十大社会文化事业项目,奥林匹克体育中心建成投用,三峡博物馆土建完工,重庆少年宫等3项开工建设。整治网吧取得阶段性成效。竣工20个区县级疾控机构项目,开工8个医疗救治体系项目,建成61家艾滋病初筛检测实验室。在江津、渝北、巫溪等6个区县开展新型农村合作医疗试点。启动了“两江四岸健身长廊工程”,全民健身运动蓬勃开展。

  顺势而为抓重点,提高了投资效益。我们在宏观调控中努力用好用活国家“有保有压”的政策,策划上报124个重点急需建设项目通过国家审查,对不合规的99个在建和拟建项目进行了分类处置。利用调控规范经济建设秩序,清理撤消了126个名不副实的园区,严格控制过热行业和落后工艺项目贷款。重点项目推进虽然受宏观调控影响难于往年,但通过千方百计努力,万云高速、江津珞璜电厂三期、秀山石堤电站、主城排水三期、重庆技术展览中心二期等32个项目开工建设(重庆中医院迁建因重新选址推迟到今年开工,但沪蓉高速忠县至石柱段提前开工);渝邻、渝黔二期等高速公路和重庆移动公司网络扶贫工程、开县白鹤电厂二期第一台机组、新世纪连锁经营系统项目、江北机场航站区扩建、重庆普天(信息)产业基地一期、同兴垃圾处理场等30个项目完工或基本完工(主城排水二期受国外贷款审查程序影响推迟到今年完工,但重庆信息港宽带网建设二期提前完工);遂渝高速、合川富金坝航电枢纽、綦江松藻煤矸石电厂、渝怀铁路等项目进展较好。襄渝铁路安康至重庆段复线、涪陵黄旗集装箱码头一期等30个重大项目前期工作取得突破性进展。全面启动解决库区产业空虚问题,投入前期费4640万元用于库区重大产业项目前期工作,策划了总投资387亿元的73个库区产业发展首批指导项目,签约62个对口支援合作项目。

  健全社会保障体系,不断改善城乡群众生活。我们把构建社会安全网作为体现“以人为本”的工作抓手,适时提高了失业保险和最低生活保障标准,养老保险实现全市统筹,扩大医疗和工伤生育保险覆盖面,推进社会保障信息系统一期工程建设。主城区1471户“双困家庭”纳入廉租房保障,加大清欠力度,基本兑付了2003年以前拖欠的农民工工资。改善贫困地区生产生活条件,投入市级以上扶贫专项资金14.7亿元,完成易地扶贫3000户,新修和改造乡村道路6500公里。

  狠抓引资平台建设,以大开放促进大发展。召开全市开放型经济工作会议,明确了全方位对外开放的工作思路。市党政代表团主动出访四川、贵州,先后签署川渝“1+6”和渝黔“1+16”合作协议;上海、浙江党政代表团来渝访问,密切与长江三角洲地区交流合作;推动北海、三亚等沿海地区和周边30多个代表团访问重庆洽谈项目;成功举办中国企业500强发布会暨高层论坛;北部新区、云阳等地引进了格力二期、白天鹅综合批发市场等29个投资上亿元的内资项目。搭建引资平台,成功举办“重庆·香港周”、“渝洽会”和“摩博会”等招商活动;重啤集团与英国纽卡斯尔啤酒公司股权合作实现“双赢”;在渝外企投资信心增强,长安福特、拉法基等企业大幅增资。与俄罗斯圣彼得堡、德国杜塞尔多夫建立友好城市关系。

  不断深化经济体制改革,继续推进市场化进程。启动实施行政许可法,推进投资体制改革,市政府出台了《关于加强和改善投资宏观调控和监督管理的意见》、《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法》等配套文件。基本完成20户中央在渝企业和15户区县国有企业职工安置或终结,重百并入商社集团组建商业航母,江北机场实现资产重组,区县电力体制改制基本完成,搭建了轨道交通投融资平台。成立重庆广播电视集团,启动文化市场管理改革。动员开展全市经济普查。在全国率先完成区县农村信用联社统一法人改革,市商业银行实现增资扩股。出台了加快民营经济发展配套政策。降低农业税税率1个百分点,在合川、开县对种粮农民实行直补试点。

  加强生态环境建设,促进了人与环境协调。我们把加强生态环保作为可持续发展的重要工作抓紧抓落实,完成退耕还林160万亩,治理水土流失2500平方公里,启动了三峡重庆库区周边绿化带建设工程,在中央补助的基础上,加大了市级财政投入;地质灾害二期防治工程基本完工。狠抓环境治理保护,15个污水处理和7个生活垃圾处理项目建成投用,完工桃花溪、清水溪、孝子河流域污染治理一期工程。

  (三)高度重视存在的差距和面临的困难

  纵向比较,去年我市保持了6年经济增速步步攀升的好势头,发展成绩是直辖以来最好的一年。但横向比较,我市与东部沿海的差距在进一步拉大,在西部地区发展也不算最快。经济社会生活中还面临着一些制约问题:一是三峡库区和农业依然是全市发展最薄弱的环节。三峡库区产业基础较差,经济主要靠投资拉动,由于移民投资高峰已过,产业项目跟进不足,投资增速在前年下降的基础上,去年又跌落4个百分点,部分区县甚至负增长,地方财政和移民就业十分困难,如果产业空虚问题解决不好,将会影响全市发展大局;我市“三农”问题突出,去年粮食增产和农民增收主要得益于政策和物价上涨推动,农业的基础依然脆弱,城乡差距仍然很大。二是经济总量较小,产业支柱单一。我市经济总量只居全国20位以后,经济增长主要靠工业尤其是汽车、摩托车行业支撑,高新技术产业弱小,一旦汽车、摩托车市场变化,发展就可能出现反复。三是基础设施瓶颈和资源供给制约仍然存在。我市基础设施虽有长足发展,但网络不完整,体系不健全,资源平衡难度较大,预计今年电量缺口90亿度,天然气缺口3亿多立方米,铁路运力紧张,用地矛盾突出,这些都将影响经济发展。四是社会事业发展滞后的状况还未根本改善,就业和社会保障压力依然较大。由于历史原因,边远山区教育和医疗卫生基本条件难以保障;今年全市下岗失业人员将达35万,需要转移农村劳动力40万人,就业和社会保障任务十分繁重。五是体制改革难度增大,政府公共服务和危机管理等职能需进一步加强,房屋拆迁、征地和企业改制等引发的群体性事件较多。此外,居民消费品的涨价压力较大,部分生产资料价格持续高位运行,也会影响下游产业部分企业生产经营。这些问题都要在工作中切实加以解决。

  二、2005年经济社会发展目标和主要任务

  今年是落实党的十六届三中、四中全会精神,全面完成“十五”计划,为实施“十一五”规划奠定基础的重要之年。国际经济形势继续向好的同时又伴生着多变因素,国家将加强和改善宏观调控,机遇与挑战并存。我们要沉着应对,化解矛盾,把握机遇,乘势而上,按照能快则快、既快又好的要求,努力实现经济社会协调发展。

  (一)今年经济社会发展预期目标建议

  从“富民兴渝,全面建设小康社会”的目标要求出发,今年发展需要一个较高的速度,但外部环境存在一定变数,内部的一些瓶颈制约短期内也难以消除,我们应该把困难想得更具体一些,把措施准备得更充分一些。同时,我们提出的预期目标是指导性、预测性的,是在经济运行过程中可以调整的。确定预期目标既要考虑必要性,也要考虑速度过高会加大资源环境压力,不利于提高经济增长质量和效益。根据国家稳健调控的政策精神,按照积极稳妥、留有余地的原则,建议今年调控目标为:

  ———经济发展。地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长18%,地方财政一般预算收入增长15%,城市居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5.5%。

  ———就业形势。新增城镇就业岗位17万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新转移农村劳动力40万人,城镇化率提高1.5个百分点。

  ———市场物价。社会消费品零售总额增长12%,城市居民消费价格总指数控制在104。

  ———内外开放。外贸进出口增长20%,其中出口增长20%,实际利用外商直接投资增长20%,实际利用内资增长12%。

  (二)科学分析论证,确保目标符合实际

  近年来我市经济增速逐年走高,考虑到增长惯性的影响,今年可能达到两位数。同时,当前面临的突出矛盾需要加快发展来解决,建设长江上游经济中心和努力走在西部前列的目标也要求2010年前保持两位数的增速。为了使预期目标更符合实际,建议地区生产总值增长10%。但也要看到,在基数增大的基础上,速度又比去年的预期提高了0.5个百分点,完成目标也有不小难度。

  当前我市发展还需要一定强度的投资拉动,因此提出了18%的增速建议。但由于今年财政政策由积极转向稳健,而直辖以来中央投入对我市投资有1∶4以上的拉动效应,在投资基数增大、国债减少的条件下,要达到或超过建议目标,就必须进一步加大地方投资和招商引资的工作力度。

  近年来我市地方财政一般预算收入增长较快,和经济发展速度相适应,经济效益也应不断改善。但由于今年农业税全免,出口退税增加,工商税收受宏观调控影响增速可能放缓,因此,预期目标建议为15%。

  2000年以来我市城市居民收入稳步增长,分别为6.0%、6.4%、10.1%、11.8%和13.7%。去年城市低保提标,今年就业增加,都有助于城市居民增收,但考虑基数增大,预期目标建议为8%。我市继续落实扶持农业的政策,加快农村劳动力转移等都有利于农民增收,但今年农产品价格可能保持稳定,农民增收推力减弱,预期目标建议为5.5%。

  据测算,2000—2003年我市GDP每增长一个百分点,城镇新增1.7万个就业岗位。如果今年经济增长10%,将新增17万个就业岗位。

  经过多年的购买力积累,我市消费加速升温。2000年以来社会消费品零售总额增长7.9%、8.7%、9.1%、9.5%和13.5%。今年宏观环境继续向好,消费可能保持惯性增长。但消费潜力的释放是一个长期平稳的过程,加上教育、医疗、住房等改革使支出预期居高不下,预期目标建议为12%。

  去年食品、水、电、燃料和服务项目涨价,义务教育“一费制”改革、污水处理费价格上调等翘尾因素将推动今年物价走高,加上今年房地产、公用事业、原材料下游产品涨价压力依然较大,城市居民消费价格总指数要控制在104,仍需加大工作力度。

  我市出口产品和市场比较单一,出口增速容易受国际市场变化影响而大起大落,引起进出口增速较大起伏。1999年以来出口增速分别为-4.7%、103.1%、10.8%、-1.0%、45.3%和31.9%,进出口增速相应为17%、47.5%、2.7%、-2.2%、44.6%和48.7%,准确预测今年进出口和出口增长难度较大。参考近6年年均增长24.5%和26.3%的速度,结合国际贸易形势,提出进出口和出口均增长20%的预期目标。

  (三)采取积极措施,既快又好地完成全年任务

  按照全市经济工作会的总体部署,要采取切实有效措施,努力完成全年工作任务。

  1.坚持以新型工业化为统领,全面提升三次产业竞争力

  农业是推进工业化的保障,是经济发展和社会稳定的基础,要坚持以新型工业化为统领,切实把解决“三农”问题放到全市经济工作的重中之重,以城乡统筹为总揽、“三百工程”为抓手,促进农业增产农民增收。巩固粮食生产,积极开展多种经营。高度重视县域特色农业发展,着力培育比较优势,加快农业布局调整,推进专业化、标准化、规模化生产。加快实施农业产业化百万工程,新建柑橘基地10万亩,新增出栏生猪100万头,建设库区GAP中药材生产基地17万亩,推广优质榨菜10万亩,围绕优势产业培育骨干龙头企业;按照工业反哺农业、城市支持农村的发展思路,推进实施“百镇工程”和“百万农村劳动力转移就业工程”,增强城镇对农村的辐射带动能力,拓宽农民稳定增收的渠道。强化农村基础设施,加快开县鲤鱼塘水库和“泽渝”一期工程建设,完成100座病险水库除险加固。抓好黔江、丰都等5段城市防洪工程扫尾。实施好农村“六小工程”,解决45万人饮水困难,推进解决无电乡的用电问题。加强农产品市场建设,搞活流通。增加编制、加大投入,全面推进农业基层服务体系改革和建设。

  确立“工业强市”的战略思想,以产业项目为核心,以四大产业为重点,进一步壮大重庆工业,争取工业增加值较2000年翻一番。做大做强汽车摩托车工业,开工重汽集团改扩建项目,启动北部新区重车基地建设;完成长安福特C307轿车扩能和力帆轿车下线,筛选有竞争力的汽车零部件项目争取国家专项支持;积极开发摩托车新产品,加快汽车摩托车试车场等项目前期工作。推进70个装备制造业项目,完成400台关键设备数控化改造,组建电器装备集团;推进四联集团新型通信混合集成电路、百力通公司汽油机等一批技术改造项目,开发风力发电机等新型机电产品。发展资源加工业,抓好重钢冷轧板带技术改造、西南铝“1+4”热连轧工程,争取开工南川80万吨氧化铝等项目;完成扬子乙酰35万吨醋酸扩建、涪陵化工60万吨磷铵一期等项目建设,继续推进万州盐气化工项目,力争开工长寿化工园区85万吨甲醇项目;加强优势矿产资源勘查,健全重要资源的储备制度,增强接续供给能力。壮大高新技术产业,抓好重庆华立控股青蒿素及其衍生物复方制剂、重庆镁业科技镁合金精密成型器等高新技术项目,新建5个市级企业技术中心,推进生物医学、电子政务、企业信息化和有线数字电视工程建设。

  大力发展现代服务业。筹备开好全市商贸流通工作会和旅游工作会,完善服务业发展政策。发展一批区域性商贸中心,推进45个中心镇商业设施建设,培育一批销售上10亿元的连锁企业。发展物流配送和电子商务,加快江北寸滩、万州、涪陵物流园区基础设施建设。积极发展餐饮、中介服务和会展经济,申办全国秋季糖酒交易会、国际饭店与餐馆协会年会。

  2.坚持以重大项目建设和投资环境改善为抓手,促进三大需求联动

  重庆经济发展离不开投资的强力拉动,要千方百计抓好重大项目,继续保持投资对经济增长的强力支撑。抓好100项重大建设项目,开工2010年高速公路规划中余下的480公里路段、沙坪坝团结村铁路集装箱中心站、南桐等五大煤矿沉陷区综合治理、永川松既长江提水工程等25个左右重大项目;完工遂渝铁路、亚太城市市长峰会项目、湖广会馆改造等25个左右项目。加快在建的716公里高速公路、县际公路、万宜铁路、合川双槐电厂一期、建设集团迁建等项目进度。抓好100项重大项目前期工作,争取涪利和南涪铁路、奉节火电厂、綦江蟠龙抽水蓄能电站、大足玉滩水库等30个左右重大项目前期工作取得突破性进展。加强项目管理,搞好组织协调,落实用地计划,积极争取中央投入,协调贷款,规范招投标行为,开展重大项目稽察。

  改善消费环境,繁荣城乡市场。落实重要生活必需品的储备制度,推进食品放心工程,出台食品流通行业管理办法。促进住房和汽车消费,发展经济适用房,在主城区新建一个机动车交易市场,发展汽车连锁超市。办好第十届三峡国际旅游节,启动十大旅游精品工程建设,促进旅游消费。抓好就业技能培训和后学历教育,扩大教育消费。活跃农村市场,推进城乡用电同网同价,努力提高农民消费能力,促进农村消费增长。继续从严控制政府提价项目出台,加强价格监督检查,组织好重要消费品的采购和储备,规范市场秩序。

  改善引资质量,增强出口动力。推进巴蜀国际学校、国际医院等项目建设,适度发展涉外住宅小区,改善外商生活环境;落实川渝和渝黔合作协议,加强渝港“9+1”合作和渝澳“8+1”合作,办好亚太城市市长峰会和第四届摩博会,搭建会展招商平台;瞄准世界和国内500强企业“点对点”专题招商,严格限制高能耗、高污染、低附加值的外资项目。推进渝中区迪康百货、涪陵国通管业等一批引资项目建设。组织参加拉斯维加斯汽车展、墨西哥摩托车展、比利时世界制药原料展等国际知名展会,争取一批产品进入跨国公司全球采购体系;扩大高新技术产品、机电产品出口,提高传统出口商品质量和档次;加快电子口岸建设,帮助企业应对国际贸易摩擦。

  3.坚持分类指导服务,促进三大区协调发展

  都市发达经济圈以建设汽车名城、摩托车之都和高新技术产业基地为重点,加快振兴老工业基地。抓好北部新区汽车城建设,长安福特形成20万辆轿车生产能力,加快机电控股集团部分项目搬迁调整,推进长江轴承工业公司一期、渝北安凯重庆客车项目、重庆汽车博展中心等大型物流设施建设。大力发展高科技的楼宇工业。加快建设中央商务区。扶持大渡口西南建材中心发展。推进产业布局调整,加快开发茶园、九龙、渝北空港等工业园区,发挥好大学科技园的产业孵化作用。积极发展都市农业,建成白市驿花卉苗木产业核心区基础设施一期等项目。加强红岩革命纪念馆、歌乐山烈士陵园等爱国主义教育基地建设。抓好“五管齐下”净空工程、主城十一期灯饰、“半小时主城”交通工程建设,改善城市环境。

  渝西经济走廊以工业化、城镇化和农业产业化互动为重点,发展机械、五金、建材和优势农副产品加工业。建成合川腾辉和铜梁金江的100万吨新型干法水泥、嘉陵化学制品高锰酸钾迁建荣昌等项目,培育一批产业集群和小巨人企业集团。加快城镇化步伐,抓好潼南县城供水改扩建工程等一批城镇基础设施建设,推进川渝黔铁路复线等项目前期工作。发展农业产业化,实施蚕茧、优质瘦肉型猪、无公害蔬菜等产业化工程,抓好江津花椒深加工产业化二期等项目。加强农业基础设施建设,推进建设永川孙家口、铜梁玄天湖等水库,加快南川金佛山水库前期工作,缓解渝西水资源短缺。

  抓好库区移民开发,着力解决产业空虚问题。搬迁安置移民12万人,复建房屋270万平方米,调整搬迁工矿企业130户。跟踪落实对口支援签约项目,力争引进10个重大合作项目。全面启动产业发展规划,抓好第一年的起步工作,以产业发展基金为引导,加快实施一批产业项目。开工民生燃气垫江15万吨二甲醚、丰都海特汽车三元催化剂等项目,加快开县星星套装门竹材加工、石柱辣椒产业化和城口薯蓣深加工等项目建设,建成武隆10万亩优质大豆基地及深加工项目,加快梁平蓼叶水库前期工作,实施《长江三峡区域旅游发展规划纲要》,促进巫山小三峡、奉节白帝城等景区提档升级,建设巫峡十二峰等一批新景区。

  发挥渝东南民族地区渝怀铁路建成通车后的区位优势、立体农业优势、旅游和矿产资源优势,发展生态农业、特色畜产品养殖加工业,加大优势资源勘探工作,有序推进矿产开发,建成秀山30万吨硫磺制酸等矿产资源深加工项目。加快黔江舟白机场、彭水电站等续建项目和酉阳城市防洪二期工程扫尾,抓好黔江南海鑫城等一批引资项目。争取乌江第11级梯级电站、石柱火电厂、林浆纸产业化等项目前期工作取得突破性进展,加快推进黔江太极、秀山隘口水库等项目的建设准备。打造乌江画廊等旅游精品,发展边贸物流。

  4.坚持以人为本,促进全面协调可持续发展

  大力发展循环经济,着力改变增长方式。编制发展规划,制定促进循环经济发展暂行办法;加快矿产资源综合开发和废旧物资回收利用,鼓励采用节能、节水、节材工艺技术,发展循环经济技术咨询服务。改进GDP核算制度,积极绿色GDP核算方式。

  加强生态建设和环境保护。实施库区地灾防治三期工程,搞好灾害预警监测。抓好3582万亩天然林保护和库区周边绿化带工程建设,继续实施农村生态家园富民工程,新建农村户用沼气池5万户。完工投用主城排水项目二期工程,加快建设大足、永川、璧山、万盛等地污水处理和合川、铜梁、垫江等地垃圾处理项目,建设主城区和长寿危险废物处置场;完工库区32个工业污水治理项目。加快推进库区沿江小城镇污水垃圾处理项目,开展三期蓄水库底清理前的准备工作,加强船舶污染防治。加快梁滩河、御临河、濑溪河等次级河流污染综合整治。严格执行易扬尘物质密闭运输,推动主城区新华化工厂、重庆电池总厂等污染和安全隐患严重企业外迁。

  全面发展社会事业。稳定低生育水平,全年人口自然增长率控制在38‰以内。严厉打击人工干预出生婴儿性别比例的不法行为。加强市老干活动中心等老龄服务设施建设,新建8所区县老年大学。发展科教事业,争取国家批准设立超声医学国家工程研究中心、国家镁合金材料工程技术研究中心,新建农作物病虫害控制、车辆排放与节能等5个市级重点实验室;加强基础教育,抓好中小学危房改造和农村寄宿制学校建设,整合职业教育资源,建设永川等一批培训基地,加大对农村和城镇贫困户子女入学资助力度,对贫困学生义务教育实行“两免一补”政策。加强人才资源能力建设。加快突发公共卫生事件救治体系和四级传染病医疗救治体系建设,建成市疾控中心和一批县城及乡镇计生服务站。十大社会文化事业项目力争开工重庆图书馆等4项、完工投用城市规划陈列馆等3项,推进农村基层文化设施建设,新建6个区县文化馆(图书馆)。加强未成年人思想道德建设。大力弘扬红岩精神和三峡移民精神。

  5.坚持为人民群众办实事,着力构建和谐社会

  千方百计扩大就业。大力开发公益性就业岗位,鼓励下岗职工自主择业,发放再就业小额贷款1亿元,对5000名下岗失业人员实行再就业援助。组织7万下岗失业人员和20万农村劳动力就业培训,探索建立失业预测预警机制。

  完善社会保障体系。健全企业职工基本养老保险管理体制,扩大基本医疗保险覆盖面,控制医疗费用不合理增长,降低参保人员医疗费用个人负担。规范城镇居民最低生活保障,继续做好应保尽保。抓好工伤生育保险,继续开展农村新型合作医疗制度试点,抓紧调研失地农民社会保障问题,维护农民工和灵活就业人员合法权益。有条件的地方可探索建立农村最低生活保障制度。积极推进企业离退休人员社会化管理。

  加快扶贫开发进程。整体推进贫困村扶贫计划项目建设,增强自我发展能力。多渠道增加投入,解决11万绝对贫困人口的温饱问题,新建和改造乡村道路6500公里,抓好农业实用技术、劳动力转移就业技能培训。巩固脱贫成果,有效控制返贫现象。

  维护社会稳定。依法规范城镇拆迁行为。打击黄、赌、毒等违法犯罪行为,惩治黑恶势力。统筹公检法司项目建设,增强国民经济动员应急功能。搞好安全生产,防止重特大事故发生。

  6.坚持以完善体制和政策为保障,创造良好的发展环境

  加大行政体制改革力度。深入实施行政许可法,切实履行好政府的基本公共服务职能。继续深化投资体制改革,做好投资预警和项目监管。稳步推进农村改革,全部免除农业税,探索建立农村土地流转机制,深化粮食流通体制改革。推进财政管理制度改革,完善转移支付制度,加强政府债务监控。加快社会事业改革,完善市属开发类科研机构改革,规范教育收费管理。加强垄断行业改革,引导、促进社会资本投资公用事业。

  深化企业改革。做大做强政府投资主体,加快市属国有企业股份制改革,完成25户市级企业破产终结,新申请立案破产15户。健全国资营运体系。加快地方金融企业资产重组和股份制改造,积极引进外资金融机构。抓好文化事业单位向企业转制改革,完善文化资产经营公司运作机制。大力发展非公有制经济,鼓励民营企业投资基础设施、公益事业和参与国有企业改组改造,切实解决市场准入、维权等问题,完善融资平台,改善民营企业发展环境。

  积极推进“十一五”规划编制,改善宏观经济管理。抓好“十一五”规划纲要编制,组织社会各界参与论证。加快推进重点专项规划和区域规划编制,策划储备项目,争取一批项目纳入国家规划。组织实施好年度计划,加强宏观经济监测预测,密切跟踪分析国家政策走向,完善预案,注重预调,引导企业生产经营,促进生产要素合理配置。

  各位代表!我市正处在“三步走”建中心、奔小康的重要时期,任务艰巨,责任重大。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共重庆市委的领导下,在人大的监督指导和政协的帮助支持下,紧紧依靠全市人民,与时俱进,开拓创新,为实现全年目标而努力奋斗!

  

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