今年北京市“两会”期间，“人口控制”和“外地人口进京”成为代表委员们热烈谈论的话题。本报先后推出的《外来人员管理条例拟废止》、《委员建议外地人进京实行准入》、《北京拟取消外来人口暂住证》等关注外来人口的专题报道，在读者中引起强烈反响。
多位人大代表和政协委员在“两会”不同场合指出，如果现行的人口管理手段，不能起到相应的作用，就应该有一种足够有力的、能发挥作用的新手段来代替它。
根据北京市公安局人口管理处公布的流动人口最新数字，暂住3日以上、在公安机关办理暂住证登记手续的流动人口已达到364.9万人。目前生活在北京的外来人员，在现行的人口管理手段下会有哪些不方便的地方呢？本报记者对部分外地来京人员的生活状况进行了调查，听他们讲述就业、教育、安家置业时遇到的“六大麻烦”。
1 暂住证
相关规定
《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。
对未取得《暂住证》的外地来京人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所；劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。
《暂住证》由市公安局统一印制。
没有暂住证 学车成泡影
欧阳小姐是一年前来到北京的，由于工作需要她想学开车。但是到了驾校的报名处她才知道，自己是外地户口，必须要有北京的暂住证，于是她就去了街道的派出所办理暂住证。
可是到了派出所她才知道，办理暂住证时，如果自己在北京有房子必须出示购房合同。没有房子属于租住，必须有居委会出示的介绍信，还要拿着租赁房屋的房产证明才能够办理。而欧阳小姐住的房子是朋友的，他们家房产证一直没有办。这样欧阳小姐就办理不了暂住证，学车的梦想也破灭了。
在一文化单位工作的王先生，说起去年买房的经历仍感叹不已，“外地人在北京买个房子也不容易啊！”
王先生是黑龙江人，已经在北京工作了7年，经过自己的努力，终于可以考虑买房子了。由于经济适用房只允许有北京户口的人买，他在去年11月看上了一套两居室的商品房。
要交首付款时，他突然听售楼小姐说，办买房手续必须要有暂住证。这下可把他给急坏了，专门请了一天假，去开证明。跑来跑去，搞到下午4点多，终于把一张暂住证开了出来。
●部门回应
据记者了解，北京市的驾校之所以需要外地学员办理暂住证主要是为了备案，这个也是交管部门的要求，如果没有暂住证备案，今后出了交通事故也要追究连带责任。
2 找工作
相关规定
北京市2004年面向社会公开招考国家公务员和机关工作人员公共科目笔试，报考条件：
1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；2、遵纪守法，品行端正，遵守公民道德规范；3、具有国家承认的大专以上学历；4、年龄在35周岁以下（1968年5月1日后出生）；5、具有北京市常住户口，身体健康。
本想当会计 限招北京人
如今从事计算机软件编程工作的李先生说，他大学毕业时本希望在北京找一份计算机会计类的工作，但一些大企业在招聘时，对于财务方面的工作，选择比较谨慎，仅限招北京人。所以，他也就未能如愿。
2003年年末，何先生研究生毕业前夕，准备报考国家商务部的公务员。
当时他顺利进入复试，何先生回忆，在复试时考官要求大家自我介绍，“如果你没有提到自己的户籍，他们就会提醒你说一下。”在最后录取的6人中，就有5位北京人。最后商务部拒绝他的理由是：没有录取不是你不优秀，而是不适合。何先生现在选择了回河南高校工作。
●部门回应
针对来京务工人员在北京的职业选择范围，市劳动和社会保障局就业处处长孟宪苍表示，目前在劳动就业领域，没有政策限制。据这位负责人介绍，2004年，北京市取消外来务工人员计划审批和工种限制，此前，北京市曾在金融、保险、邮政、房地产、广告等行业，一度限制使用外地务工人员，最多时达到上百个职业。
不过，市劳动部门有关负责人表示，在一些企业招聘过程中仍存在针对外地务工人员的就业歧视。据北京市劳动和社会保障局对50个用人单位的招聘信息的一项分析表明，20％的用人单位目前还存在就业歧视问题，主要涉及到形象、性别、学历、地域和年龄。
据海淀区公务员管理科相关负责人介绍，据他了解，各单位在具体招录公务员时也有各自的考虑，不招录外地生源可能是考虑到住宿、福利等问题。
3 借读费
相关规定
按照市教委对借读生的有关规定，凡无北京市正式常住户口的儿童、青少年在北京普通中小学校就读的，均为借读生，需按规定标准缴纳借读费，小学生每学期200元，初中生每学期500元，高中生每学期2000元。
捐资助学并非出于自愿
教委有关人士称，这是教育资源不平衡的表现
说起“捐资助学”，杨彬（化名）很气愤：“明明是被迫，我们还得签字说是自愿。”
杨彬和丈夫都是外地人，在北京买了房。2004年，孩子到了上学的年纪，按教委规定，孩子在划定学区内的学校上学，每学期只需交纳200元的借读费。
当年6月，孩子通过了入学面试，做了入学登记。但随后学校却表示，希望家长能“捐资助学”两台电器。由于开始没有答应学校的要求，杨彬的孩子没能拿到入学通知书。不得已，两人最后花4000元买了两台电器“捐”给了学校，换来孩子的入学通知。杨彬说，如果不捐，孩子可能上不了学，即便上了学，“也不想让孩子今后受到不公正的待遇。”
●部门回应
市教委一名工作人员说，捐资助学的情况在学校招生过程中确实存在，这与教育资源不平衡有关。捐资助学款通常是在银行统一缴纳，各区县进行管理。像杨彬碰到的这种以实物替代捐资助学款的事情并不占多数。但是也不能否认，有些学校借口学生已经招满而向家长要钱要物。此类事情想要彻底解决，还需要一个过程。
同时，各个学校都有一个招生限额，作为借读生，相对受到的限制还是要比本市学生多一些。但农民工子女在京读书，现在有了相对宽松的规定。
按市教委的规定，公办校（办学体制改革试点校除外）小学、初中借读生，缴纳借读费后不再缴纳杂费，但应按收费卡规定项目、标准缴纳有关费用。从去年的9月1日起，北京将实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生将全部免收借读费（需开具有关证明并办理相关手续）。
4 购私车
相关规定
在北京打算买车上牌的外地住京人员，在获得北京市人事局核发的《北京市工作居（寄）住证》后，才可以办理有关上牌手续。暂住地址为本市城八区的，不予办理摩托车注册登记。
外来人员买车难上京牌
北京将取消外来人员在京购车的户籍限制，相关规定年内可能出台
吴先生是福建人，来北京工作有3年了。因为住处距离单位很远，每天要倒车很麻烦，有了些积蓄后，他打算买辆二手车，解决上班的交通问题。
经过一番打听，上北京牌照必须要有北京户口，这让没有北京户口的吴先生犯了难。思前想后，吴先生决定买一辆外地牌照的车。去年5月，吴先生从重庆的一位朋友那里买了一辆二手奥拓。
然而过了一阵，麻烦又来了。因为外地牌照车进京证只有一个月的有效期，吴先生必须每个月到高速路口为自己的私车去办进京证。
上个月，事业有成的吴先生准备出国，车的问题又开始困扰他。没有北京牌照，本地人不愿意要。他只得托朋友帮着打听有没有外地人想买车，他还为此上网发了卖车的帖。
最后，车终于卖出去了，可是因为出手急，只卖了他当初买车价钱的一半。
●部门回应
1月初，在北京市发展和改革工作会议上传出消息，北京市将出台一系列旨在刺激汽车消费的政策。会上通报了最新的一项措施：北京市将取消对外地人在北京购车的户籍限制。
北京市交通管理部门有关人士称，当前北京市取消对外地人在北京购车的户籍限制政策正在启动阶段，有关细则和规定争取在年内出台。
5 装电话
相关规定
从2003年12月15日起，北京通信开始实行新装机担保制度，持外地身份证的用户在办理装机手续时，必须要由持本地身份证的居民作担保，否则只能办理预付费业务，即先存入一定金额的通话费，再享受通话服务。
装电话也得要北京户口
相关部门称，对外地用户实行担保及预存话费政策
钟先生是外地人，大学毕业后来到北京工作。前不久在申请安装固定电话时遇到了麻烦，主要原因是自己不是北京户口，又没有北京市居民身份证，最后拖了两个星期电话才装上。
在办理过程中，钟先生询问电信工作人员，得知如果要办理该业务也可以不用身份证，但必须预存一定的电话费。为了不交这部分费用，钟先生不得不从一位北京朋友那里借了一个身份证，最后才在西站的一个电信网点办理好了业务。为装这个电话，他来来回回跑了两个星期。
钟先生认为，由于户口问题受限制，这些规定对于外地人来讲，是一个不公平待遇，是对外地人的一种歧视。
●部门回应
北京网通唐先生称，采取担保政策决不是对在京外地用户的歧视，是运营商在自保过程中的一个过渡政策。北京网通开始执行担保政策后，欠费情况已经有所好转。另外，北京移动和北京联通这两家移动运营商也早已实行了类似的担保制度，在没有担保人的情况下，外地用户只能选择使用预付费的服务。
北京移动有关负责人也表示，中国移动对在京外地用户实行担保政策与预存话费政策二选一的方案，用户比较接受预存话费的政策，用户只要在申请电话时，预存500元话费，就可以享受全球通业务。用户一旦发生欠缴话费的情况，运营商将从预存话费中扣缴话费，不但可以省却用户因一时不便交费难的问题，也解决了外地用户寻找北京担保人的麻烦。
6 公园年票
相关规定
老年人年票：持本市老年证的老年人可购50元/张年票，持本市退休证的退休人员可购100元/张年票。普通年票：对全社会公开发售200元/张。适用公园：颐和园、天坛公园、北海公园等（注明：在一年内使用不受参观次数限制）。
公园年票只优惠本地人
园林部门表示，优惠政策依靠市政府补贴，因此只限本地市民
63岁的王先生出生在北京，大学毕业后分配到外省市工作，也就此失去了北京市户口。现在王先生的子女在北京成家立业，他也重新回北京定居，但户口问题至今没有解决。因此，王先生现在去公园仍然需要花200元买年票，为此他觉得很冤。
“这个政策实在是让人很难理解，生活在北京，却还要区别对待。”王先生说，想当年自己从北京分配出去时，从没想过户口问题，当时也是本着支援祖国建设的目的出去的，没有任何怨言，现在干了一辈子，退休回来，却被作为“外地人”区别对待。王先生认为这个政策不合理，同是老年人，为何要区别对待。
记者日前对北京十余家公园进行调查后得知，除个别公园不再发展月票之外，大多数公园自主发行的月票都不对户口进行限制，但公园年票对于非本市户口的老年人仍适用针对年轻人一样的年票收费标准———200元一张。
●部门回应
一些仅对本市居民出售月票的公园对此的答复是，月票和年票本身带有一定的优惠性质，这在一定程度上依靠北京市政府补贴，因此公园售票的范围也仅限于北京市民或对北京人实行优惠。
园林部门表示，今年新出台的政策已经没有对外地人的限制，只是对老年人购买年票的优惠幅度有区别，但总的说来还是进步了。A06版－A08版采写：本报记者魏铭言赖颢宁谢炜周奇刘洋廖卫华王姝徐春柳王海宋蕾刘英才王佳琳郭安郭晓军申剑丽廖爱玲郭安郭少峰王荟陶春王卡拉吴江
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