南方网讯话由 “反思非典教训，加快建设公共卫生应急体系！”这是去年“两会”的热门议题，备受全社会瞩目。最近发生的印度洋地震海啸灾难，再度唤起人们对加强公共卫生体系建设，应对大灾大疫的关注。在本次“两会”期间，突发公共卫生事件应急处置成为代表、委员的热门话题。
声音
卫生应急要多管齐下
省疾病预防控制中心副主任杨杏芬代表：印度洋地震海啸灾难发生后，灾区会不会爆发大规模的疾病疫情，成为了人们关注的焦点。本次“两会”，对此事的讨论引出了有关公共卫生应急机制的话题。公共卫生应急机制的建立是一个城市一个国家公共体系完善不可或缺的部分。前年广东省遭遇了非典的袭击，这对广东省是个考验也是提醒。
几十年来，广东省形成了省、市、县、镇等多级医疗网络覆盖系统，非典过后广东省又在此基础上设立了各级应急办公室，广泛的网络加上反应快速的统一处理构成了目前广东省公共卫生应急机制的基础。但这还不够，印度洋海啸的发生再一次给广东省敲响了警钟。以泰国为例，泰国在一些卫生事务处理上比较完善，不洁食物、水源以及其它可能引起疫情的东西都已得到妥善处理，公共卫生状况良好。
比照广东省的情况，我认为公共卫生应急机制应该有完善的卫生网络、突发事件的应急预案、良好的人员培训、充足的储备物资和经济支持以及统一的指挥系统，这五个方面缺一不可。五者互相协调方能将突发卫生事件的危害降到最小。
应急机构应独立设置
新会中医院党总支书记、院长李景新代表：应急机构应独立设置。目前我国的抢救、应急系统一般根据不同事由而隶属于不同部门，例如火灾就归消防部门，人身抢救就归医疗系统等，这种归口管理模式不仅容易导致资源浪费、严重的还会造成因“不同部门互相扯皮”而延缓救治的恶果。
实际上，无论是重大灾难事件，还是普通急救、抢救，都需要有一个专门的应急机构去应对。这个机构不能隶属于某一个政府部门或事业单位，而是要综合医疗、卫生、公安、消防等人力资源进行独立设置。当有突发事件出现，该机构要迅速作出判断，根据事态按比例调动各类人员前往救助。
因此，广东率先建立一个独立的应急机构，不仅可以有效利用资源，提高指挥作战应对能力和效率，还可以对突发事件或灾难的“善后”工作提供操作性强的统筹建议，如怎样防范重大灾难后的疫情发生，怎样帮助幸存者重建新生活，怎样展开涉及人员的心理辅导等等，由于这个独立机构掌握了综合情况，所以可以对整个事件给出准确的数据和客观的评价。
回应
省卫生厅披露广东省公共卫生应急体系最新进展
13个市批复同意设立应急机构
针对代表和委员们对加强公共卫生体系建设，应对大灾大疫的关注，昨日，省卫生厅副厅长黄飞在接受记者独家专访时披露了一系列令人振奋的消息。
【亮点】
应急处置能力得到进一步提高
黄飞说，非典让人们对公共卫生应急处置工作高度重视，全省卫生系统采取一系列及时有效的措施，应急处置能力得到大大的提高。一年来，广东省卫生应急工作经受检验，出色完成省委、省政府交给的各项任务，为广东省经济社会协调发展提供坚强的保障。
去年初，广东省再次出现非典疫情。省卫生厅采取了一系列行之有效的防治措施，有效地控制了疫情的扩散。在随后的禽流感阻击战中，省卫生厅未雨绸缪，及早部署，采取果断的预防控制措施，有效地阻断禽流感向人间传播。
近期，省卫生厅根据检测，发出通知要求做好诺瓦克病毒感染的预防工作。这是广东省加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，提高疾病检测能力后，国内首次发现可以导致群体性腹泻等症状的病毒。进一步验证了广东省卫生应急能力跃上一个新的台阶。
与此同时，去年广东省成功控制了学校流感暴发、医院及福利院群体发热等疫情。在去年底香港明爱医院出现部分儿童集体发热的情况，在还没有明确诊断为副流感前，省卫生厅已经组织专家进行评估，研究应对措施，有效地防止广东省类似疫情的发生。
最近，按照卫生部的要求，省卫生厅反应及时，组织周密，行动迅速，24小时内组建了卫生队赶赴泰国救援，圆满完成了国家交给的任务，得到社会的高度评价，为国家和广东省争得了荣誉。
【措施】
全面加强应急处置能力建设
广东省卫生系统打了一系列应急处置能力漂亮仗，不是偶然的。黄飞说，其背后是卫生应急体系建设大大加强和应急处置能力大大提高。
投入：100多亿全面铺开体系建设
2004年，省级投入15亿元专项资金，各地新增投入100多亿元，全面铺开了三大体系建设。全省规划了疾病控制体系和医疗救治体系项目共218个，总投资达44.9亿元，有力增强广东省卫生事业基础。
机构：应急机构建设全面展开
去年8月，卫生厅增设了突发公共卫生事件应急处理办公室，并明确要求各地尽快成立应急机构，落实相应人员。目前已经批复同意成立卫生应急机构的有13个市。
截至2004年底，疾病控制体系建设项目开工48个，竣工20个；医疗救治体系建设项目开工86个，竣工76个。
队伍：11支应急专家队严阵以待
在健全应急队伍方面，建立了省应急专家委员会，由28个单位共123名专家和学者组成。委员会下设9个专家组。
另外，已组建了省突发公共卫生事件应急医疗救治队伍，包括传染病、食物中毒、职业中毒、重大创伤事故、生化和不明原因疾病及核辐射应急等6支医疗卫生救治队伍，2支抗洪抢险应急医疗队和3支反恐怖医学应急救治队伍。
网络：90%以上卫生院疫情直报
目前，全省所有县级以上医疗机构和90%以上卫生院实现了疫情信息网络直报。同时，粤港澳三地传染病联防交流与合作机制得到加强，与香港、澳门分别建立了紧急医疗救援合作机制。
预案：应对各类卫生事件
据不完全统计，全省（含省、市、县）制定了非典、人禽流感防治、危险化学品安全事故医疗急救、核事故与放射事故、反恐怖工作医学等各类卫生事件应急预案242部。制定修改了《广东省传染性非典型肺炎防治工作指引》、《广东省人间禽流感防治工作指引》、《广东省群体性类诺瓦克样病毒胃肠炎防治工作指引（试行）》等一系列疾病防治指引和有关检验检测技术方案。（编辑：李美仪）
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