据新华社北京1月27日电（记者齐中熙刘羊旸）2004年，我国城镇登记失业率为4．2％，同比下降0．1个百分点，低于年初预计0．5个百分点，出现近10年来的首次下降。是何原因导致失业率小幅下降？这是否意味着失业率持续上升的“拐点”已经出现？记者采访了有关政府官员和专家学者。
得益经济良好发展
国家统计局局长李德水说，失业率是宏观调控的四大目标之一，去年城镇登记失业率出现下降是好现象。根据国家统计局抽样调查，失业率去年下降的主要原因得益于经济的良好发展以及各级政府和社会各界的大量工作。2004年城镇新增就业980万人，比预期目标多80万人。
但失业率以后会否持续下降，李德水表示目前还很难下结论。中国经济发展和世界经济发展还有很多不确定因素，如果经济增长速度明显下降，或者技术水平提高等因素，失业率会发生变化。另外还有人口增长因素。
三种因素使之降低
劳动和社会保障部培训就业司副司长王亚栋说，2004年我国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，其中“4050”人员再就业140万人，分别完成了全年任务的109％、102％和140％。各项指标的完成情况是近些年来最好的。
王亚栋认为，城镇登记失业率小幅下降的主要原因有三个：一是由于去年我国国民经济持续快速增长，使就业岗位增加，带动了就业和再就业人数的增加；二是去年从中央到地方各级政府和有关部门认真落实就业和再就业政策，各级劳动保障部门进一步完善公共就业服务制度，使就业环境得到改善；三是灵活就业挖掘了不少岗位。初步估算，目前灵活就业人员约占城镇从业人员的40％，总人数在1亿人以上。另外，虽然去年我国就业和失业人口都有所增加，但就业人口增长还是高于失业人口的增长。
就业压力仍很沉重
中央党校研究室副主任周天勇说，即使去年登记失业率有所下降，但仍不能掉以轻心。今后一段时期，我国仍将面临沉重的就业压力。一是尽管城镇登记失业率上升势头有所遏制，但预计明年还会有所上升，登记失业率将控制在4．6％。二是劳动力供给仍处在高峰期，每年新增1000万人左右。三是随着农村产业结构的调整，农村还有1．5亿人以上的富余劳动力需要转移。四是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体就业难的问题更加突出。
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