政协内蒙第九届委员会常务委员会工作报告

　　中国人民政治协商会议内蒙古自治区第九届委员会常务委员会工作报告

　　政协委员王占

　　（2005年1月7日在政协内蒙古自治区第九届委员会第三次会议上）

　　各位委员、同志们：

　　我受政协内蒙古自治区第九届委员会常务委员会委托，向大会作报告，请予审议。

　　2004年，是内蒙古自治区经济快速发展、社会全面进步的一年，也是人民政协事业蓬勃胸上、富有成效的一年。一年来，常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，努力探索政治协商、民主监督、参政议政的新形式，稳步推进履行职能的制度化、规范化和程序化，注重发挥广大委员的整体合力，积极围绕绕改革发展稳定的大局开展工作，自身建设得到加强，为巩固和发展全区的大好形势做出了新的应有的贡献．

　　(一)在建设学习型组织方面迈出了新步伐

　　九届二次全委会议确立了把本级政协建设成学习型组织的目标。2004年，常务委员会把加强学习作为首要任务，摆到突出位置，收到明显成效。

　　搞好中心组的学习，既是政协党组、主席会议加强自身建设的重要举措，也是带动和影响本级政协建设学习型组织的关键环节。在过去的一年里，自治区政协理论学习中心组，以贯彻落实中共十六届三中、四中全会和全国政协、自治区党委重要会议精神为基本内容，坚持每月集中学习一次，每次学习都突出一个专题，每个专题都安排一两名同志作中心发言。通过学习，深化了对一些重大理论问题和现行方针政策的认识，提高了在思想上政治上与党中央保持一致的坚定性和自觉性，增强了做好新时期人民政协工作的使命感和责任感。

　　按照九届二次全委会议关于加强委员队伍建设的要求，常务委员会和各专门委员会通过学习会、研讨会、座谈会、报告会，和各界别委员一起学习新时期统一战线和人民政协理论，学习《宪法》和政协《章程》，学习与履行职能有关的基本知识。通过学习，加深了对人民政协性质、任务和各自权利、义务的认识，为更好地恪尽职守、参与国事奠定了基础。

　　常务委员会组成人员和各专门委员会的学习，带动了机关的学习。机关党委定期组织各处室开展学习活动，重点抓了处级以上干部的集体学习，并把学习情况列为处室负责人年终考核的重要内容。机关干部的政治素质和业务能力有所提高，精神面貌焕然一新。

　　(二)建言献策的质量和水平有了新提高

　　在过去的一年里，常务委员会把践行科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展作为履行职能的第一要务，积极引导、广泛发动各界委员，紧紧围绕党委政府的中心工作，建真言，献良策。为了推动建言献策上质量、上水平，我们加大了开展专题调研的力度。去年年初，主席会议从制约内蒙古自治区经济社会发展的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题中筛选了一批专题调研的参发题目。主席会议和各专门委员会围绕这些参考题目，做了大量调查、视察、研讨、论证工作。仅在5月份召开第六次常委会议之前的两个多月里，各调研组就先后深入到四十多个旗县(区)、二百多个村嘎查实地走访。各位副主席亲自带队，深入基层，了解情况。各专门委员会和政协各参加单位进一步发挥联系委员及社会各界的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。许多委员立足本职工作，关注国计民生，通过各种渠道和形式，反映真实隋况，参与调研论证，提出真知灼见．盟市旗县(区)政协积极配合和参与自治区政协组织的专题调研活动。所有这些，都为提高建言献蕈的水平奠定了坚实的基础。

　　经过大家的共同努力，九届二次会议以来，主席会议先后收到24篇内容翔实、观点明确、建议具体的调研报告。去年召开的第六次、第七次常委会议，分别以涉及少数民族贫困人口相对集中的某些地区经济社会发展问题、粮食生产和农民增收问题等调研报告为重点进行了认真讨论。常委会集中各方面的意见，形成了《关于加快少数民族相对集中地区经济社会发展的建议》、《关于抓好粮食生产、确保农民增收的若干建议》、《关于加强动物疫病防治体系建设、确保畜产品质量安全的若干建议》，会后以政协建议案的形式，报送自治区党委、提交自治区政府。其它调研报告也陆续报送党委、政府。对于建议案和调研报告所反映的情况和提出的建议，自治区党委、政府的领导都很重视，储波书记、杨晶主席等党委、政府领导同志分别做出重要批示，责成有关部门认真对待、妥善处理。现在，一些突出问题已经或正在得到解决。

　　常务委员会和广大委员一年来围绕促进发展建言献策的实践，对于协助党委、政府科学决策、民主决策，对于引导社会各界把主要精力集中到加快发展上来，产生了积极作用。同时，也使我们自身在实践中加深了对科学发展观的认识和理解，增强了围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。

　　(三)为维护团结稳定的政治局面做出了新贡献

　　在过去的一年里，常务委员会注重与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通与联系，就共同关心的问题交换意见，鼓励他们畅所欲言、各抒已见，努力营造民主氛围，增进了在共同政治基础上的团结合作。政协各参加单位在不断加强本党派、本团体、本界别内部团结的同时，从维护和发展内蒙古自治区来之不易的大好形势出发，在各自联系的那部分群众中，在所能接触到的社会面上，积极主动地协助党委、政府做了大量协调关系、化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪的工作。主席会议成员和各专委会主任大范围走访各界别委员和代表人士，了解情况，听取意见，在增进友谊、加强团结方面收到了良好的效果。

　　常务委员会把推动党的民族、宗教政策的贯彻落实，促进各民族的团结进步作为一项重要工作，经常组织民族宗教界的政协委员开展学习、视察活动，登门拜访和慰问民族宗教界代表人士，向他们通报内蒙古自治区经济社会发展的形势，引导民族宗教界代表人士和广大信教群众更加自觉地与社会主义相适应。去年，自治区政协先后召开了纪念民族区域自治法颁布20周年座谈会、全区政协民族宗教工作座谈会，深入探讨做好新时期政协民族宗教工作的途径和形式，动员民族宗教界共同维护团结稳定。十一世乌兰活佛圆寂后，为弘扬他拥护中国共产党、拥护社会主义、爱国爱教的高尚品德，我们联合有关部门召开的纪念乌兰活佛座谈会，对促进新时期党的宗教政荣的落实、团结宗教界人士和广大信教群众起到了很好的作用。

　　常务委员会坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，密切同社会各界的联系，努力促进社会各阶层的大联合、大团结。认真接待各界群众来信来访，关心社会弱势群体，在维护群众利益、密切党群关系、构建和谐社会方面发挥了政协的独特优势。

　　(四)提案工作取得新成效

　　去年以来，政协提案工作坚持以经济建设为中心，服从和服务于内蒙古自治区改革发展稳定大局，密切关注党委、政府重视、社会各界普遍关心的热点问题，在掌握第一手材料的基础上，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。这些提案内容涉及“三农三牧”问题、生态保护与建设、矿产资源勘查、城镇化进程、教育卫生事业发展、法制建设、社会保障和群众生活等诸多方面。经审查共立案479件，己办复477件。委员参与率和集体提案比例均比上年有所提高。常委会在注重提高提案质量的基础上，重点加强了推动提案办理方面的工作．主席会议成员和各专委会主任分别负责重点提裹的督办，以《重要提案摘报》形式向自治区党政领导和承办单位通报情况，督促重点提案的跟踪落实。九届二次会议以来确定的17件重点提案，已经全部得到办理。积极探索与盟市政协联手办理提案，加强与自治区党委、政府督查部门的协作，采取提案办案双方见面、实地视察、现场督办等方法，使提案办理工作更加规范有效。经过提案者和承办单位的共同努力，提案在众多领域和更大程度上发挥了经济效益和社会效盐。其中，关于建立内蒙古自治区动物疫病防治体系、确保畜产品质量安全的提案，关于尽快建立水利建设基金的提案，关于加大内蒙古矿产资源勘查力度的提案和关于切实解决农民工子女入学问题的提案等，得到各承办单位高度重视，所提建议均被采纳，许多问题得到解决。提案作为政协委员、各参加单位履行职能的主要形式，在促进党委、政府决策科学化、民主化，推动经济社会发展、改进部门工作等方面，发挥了重要作用。

　　(五)反映社情民意工作有了新突破

　　一年来，常委会对了解和反映社情民意工作更加重视，进一步畅通了反映社情民意信息工作渠道，完善了以各级政协委员为主体、以信息联系点(站)为基础的信息工作网络，健全了信息征集、通报和反馈制度，创办了《社情民意专报》，基本形成了反映社情民意信息工作的有效机制。各界政协委员、各党派团体和各专委会，围绕党和国家的大政方针，围绕本级党委政府的中心工作，针对深化改革、扩大开放、促进发展和维护群众利益、保持社会稳定等方面的问题，通过多种便捷渠道，反映了大量有价值的社情民意信息，不仅为党政部门提供了许多滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况和真知灼见，而且拓宽了政协开展工作的领域，丰富了委员履行职责的内容。去年，通过政协办公厅向全国政协和自治区党政部门报送信息93期，其中被全国政协采用转报中办、国办及有关部委12期，被自治区党委、政府采用24期。得到党政主要领导批示的信息件明显增加，有的还引起党中央、国务院的重视。其中，关于少数民族相对集中地区生产生活，黄河内蒙古段及科尔沁、阿拉善地区生态治理，农牧区基础教育、合作医疗、税费改革，舍饲禁牧及农牧民减负增收等方面的社情民意信息，都引起了积极反响。反映大兴安岭根河林区急需加快火烧木外运的信息，被全国政协转报国务院办公厅，国办批转铁道部抓紧落实，及时解决了这一难题。

　　(六)联谊交往和宣传工作取得新进展

　　去年，本级政协认真贯彻全国政协重要会议精神和各项决议，主动加强与全国政协的联系，自觉接受全国政协指导，积极参与和配合全国政协两位副主席完成了对内蒙古自治区生态建设、城乡统筹发展的调研和考察．主席会议和各专门委员会及时向盟市、旗县政协通报工作情况，组织他们外出学习考察，协同他们进行专项调研。去年召开的盟市政协主席座谈会，秘书长会议和专委会工作座谈会，达到了沟通情况、交流经验、推动工作的目的。通过参加和承办区域性政协工作联系会、研讨会，参与组织“中国西部经济发展论坛”，同兄弟省市区政协加强了联系，密切了合作。我们还先后组团考察了亚欧有关国家和地区，接待了一些前来内蒙古自治区考察访问的国际友人和台湾同胞、港澳同胞，为内蒙古扩大对外开放做了许多有益的工作。政协的宣传工作是政协工作的重要组成部分。去年，常务委员会进一步加大宣传工作力度，筹组了新闻中心，建立了新闻发布制度，确定了自治区政协新闻发言人。及时向新闻媒体印发宣传工作要点，通报政协工作情况。协调各媒体对自治区政协的重要会议、重大活动和参政议政成果进行深入广泛的宣传。《人民政协报》以四个整版的篇幅集中报道了自治区政协和部分盟市政协的工作实绩。倡议召开的弘扬“草原英雄小姐妹”精神座谈会，引起较大的社会反响，《人民日报》、《人民政协报》、《内蒙古日报》刊发了纪念文章。去年，中央和自治区多家报刊登载了自治区政协理论学习中心组的14篇署名文章，对于交流学习成果、推动政协理论的学习和研究，产生了积极的作用。

　　各位委员、同志们!过去的一年，常委会紧紧依靠全体委员，做了许多富有成效的工作，取得了令人鼓舞的成绩。这是自治匡党委正确领导、自治区政府大力主持和社会各界关心帮助的结果，是各盟市、旗县(区)政协组织和全体政协委员通力协同、积极配合的结果，是自治区政协各参加单位和机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表政协内蒙古自治区第九届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢和诚垫的敬意!

　　总结一年来的工作，我们也清醒地看到，同政协章程的规定和各位委员的期望相比，我们的工作还有不小差距，有些问题亟需在实践中进一步探索。比如，如何与中国共产党提高执政能力相适应，进一步提高人民政协履行职能的能力和水平；如何进一步争取各方面的理解和支持，为政协开展工作创造更好的环境和务件；如何进一步发挥政协由界别构成的特点和优势，规范程序，健全机制，使各民主党派和所有参加单位都能充分地参与重大问题的协商讨论；如何探索新的形式、方法和途枉，切实加大民主监督的力度，如何统筹谋划，改进方式，在平时更多地组织委员开展经常性活动等等，都需要我们在今后的工作中继续研究和改进。我们真诚希望广大委员对常委会的工作提出意见、建议和批评。

　　(二)

　　各位委员、同志们，2005年是保持内蒙古自治区经济快速、协调、健康发展态势的重要一年，是胜利完成“十五”计划发展目标并为“十一五”顺利起步做好准备的关键一年。自治区政协也将迎来50周年庆典。在新的一年里，本届政协要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大、十六届三中全会和四中全会、自治区党委七后八次全委会议精神，深入贯彻胡锦涛总书记在全国政协成立55周年庆祝大会上的重要讲话和贾庆林主席在全国政协成立55周年座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕促进发展这个履行职能的第一要务，树立和落实科学发展观，牢牢把握团结、民主两大主题，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平，努力开创政协工作新局面。

　　(一)认真组织学习，努力提高履行职能的整体水平

　　中共十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记、贾庆林主席分别在全国政协成立55周年庆祝大会和座谈会上的重要讲话，进一步为人民政协事业的发展指明了方向。常委会要把学习贯彻中共十六届三中、 四中全会和胡锦涛总书记、贾庆林主席讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在领会精神、把握实质、指导工作上下功夫、见成效。要继续发挥党组的核心作用和理论学习中心组的示范作用，带动各专门委员会、全体委员和机关干部的学习，推动学习型组织建设的进程。通过学习，从全局和战略的高度，深刻理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，正确认识新时期人民政协的性质、职能，工作方针和主要任务，准确把握做好人民政协工作同加强党的执政能力建设的结合点，不断增强政协各参加单位和全体政协委员在共同政治基础上的大团结。要继续坚持理论联系实际的学风，注重学习成果转化，切实把学习的过程变为统一思想的过程，提高能力的过程， 改进工作的过程，努力使政协履行职能的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性．

　　(二)紧扣第一要务，更加扎实有效地为推动经济社会全面协调可持续发展献计出力

　　当前，内蒙古自治区经济社会发展正处在历史上最好的时期。巩固和发展这一来之不易的大好形势，推动经济社会实观更快更好地发展，是包括政协委员在内的全区各族人民的共同任务。按照科学发展观的要求，根据自治区党委的总体部署和全区经济工作会议精神，今年，常委会履行职能的主要精力要放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对事关全局、影响长远的重大问题的研究上，放在对人民群众普遍关心的热点、难点问题的关注上，从中选择党委政府决策中迫切需要、政协有条件做好的课题，通过深入的调查研究，提出可供决策参考的意见和建议。重点是围绕贯彻落实中共十六届三中、四中全会精神，从落实科学发展观、提高党的执政能力的高度出发，为推进内蒙古自治区“三个文明”建设献计出力；围绕内蒙古自治区编制“十一五”计划，选择影响全局的前瞻性、宏观性、战略性的重大问题深入调研，为促进经济社会全面协调可持续发展献计出力；围绕巩固和发展各族各界大团结、大联合，为建设社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会献计出力。专题调研要坚持“求精、求专、求深”的原则，真正掌握第一手材料，进行周密的科学论证，力求多出一些切合实际、反映本质、着眼长远、关系大局的议政精品。要进一步发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，最大限度地把各界别委员动员起来，把各领域的人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，使调查研究更加富有成效。在搞好专题调研的同时，要把提案工作作为政协履行职能的全局性工作进一步摆上议事日程。要坚持以提高质量为重点，进一步拓宽提案征集渠道，广泛动员政协委员参与提案、撰写提案．强化提案督办环节，改进提案服务工作，全面提高提裹质量、办理成效和服务水平，充分发挥提案在反映情况、议改建言、推进工作、促进发展方面的特有作用。

　　(三)牢牢把握团结和民主两大主题，在构建社会主义和谐社会的实践中发挥应有的作用

　　构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的中国特色社会主义社会，是全面建设小康社会的必然要求，也是人民政协义不容辞的责任。我们要认真研究当前社会结构、利益格局的新变化，研究新时期统一战线工作的新情况，研究市场经济条件下人民内部矛盾的新特点，充分发挥政协包容性强、联系面广、智力密集、位置超脱的特点和优势，更加自觉地为构建和谐社会多做贡献。要积极创造条件，经常组织政协委员中的各民主党派、上商联、人民团体和各族各界代表人士参加视察、调研活动，鼓励他们充分发表意见和建议，积极参与大政方针和重大问题的协商讨论，努力营造民主和谐的良好氛围，促进统一战线内部各党派、各团体、各阶层和各族各界人士的团结合作，消除不和谐的因素，实现求同存异、增进共识、肝胆相照、和衷共济。要从事关人民群众根本利益的热点、难点问题入手，进一步做好反映社情民意信息工作，关注民生、反映民意、集中民智、维护民利，感召民心，尽心竭力地为人民群众特别是弱势群体反映和解决实际困难，增强全社会的亲和力和凝聚力．要从全局和战略的高度出发，始终把做好民族和宗教工作技在常委会的重要议事日程，继续关注少数民族相对集中地区的经济社会发展，推动党的民族宗教政策和民族区域自治法的贯彻落实，促进各民族团结互助、共同进步，引导宗教与社会主义相适应，为内蒙古自治区改革发展创造一个和谐稳定的社会环境。

　　(四)加强常委会自身建设，提高委员队伍和机关干部队伍政治业务素质

　　常委会要坚持把思想建设放在首位，更加自觉地把认识和行动统一到中共中央和自治区党委的重大决策上来，增强政治意识、大局意识和责任意识，提高依照政协章程履行职责的能力。要认真执行常委会工作规则，不断提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。要继续搞好专题议政、专题论坛，创新常委会议形式，为常委和委员提供更多充分发表意见的机会。要大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，提高常委会议实效。要进一步加强对盟市、旗县(区)政协工作的指导，与盟市旗县(区)政协开展多种形式的合作，上下联动，形成合力，使各项工作更加富有成效。要建立健全委员参加学习培训、调查研究、有关会议和视察活动的规章制度，引导和规范委员进一步认清自己肩负的使命，以更加饱满的政治热情，积极参加政协的各项活动。要加强机关干部队伍建设，从加强理论学习和业务培训两方面入手，以创建学习型、服务型、效能型机关为目标，建立有利于机关干部成长进步和发挥作用的竞争激励机制，加强对机关干部的培养、选拔、任用和交流，增强机关干部队伍的工作活力，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。

　　(五)搞好自治区政协成立50周年庆祝活动，做好全区政协工作会议的相关工作

　　今年2月22日，我们将迎来自治区政协成立50周年。这是全区各级政协组织和政协委员的一件大事，也是全区各族人民政治生活中的一件大事。届时自治区政协将隆重召开庆祝大会，请自治区党委主要领导作重要讲话，并将举办一系列庆祝活动．这对于认真总结经验，弘扬优良传统，推动人民政协事业发展具有现实意义。全区各级政协组织和政协委员都右责任把这件大事办好。要利用这一契机，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传自治区政协50年来的成就和贡献，宣传广大政协委员的业绩和风范。要认真总结历史经验，深入开展统一战线和人民政协理论研究，切实使庆祝活动成为总结探索、学习提高的过程，成为鼓舞士气、凝聚人心的过程，进一步激发广大政协委员和机关干部的工作热清，推动全区政协工作再上新台阶。

　　今年适当时候，自治区党委将要召开全区政协工作会议。这是指导新世纪、新阶段全区政协工作的一次重要会议，是自治区党委高度重视执政能力建设、民主政治建设和人民政协事业发展的具体体现。这次会议的召开，对于进一步加强党对政协工作的领导、推动内蒙古自治区人民政协事业的发展具有重要意义。我们一定要按照自治区党委的统一安排和总体要求，及早动手，搞好调研，把自身的工作总结好，把存在的问题找准确，把建设性意见提到位，为自治区党委开好这次会议做好相关工作。

　　各位委员、同志们，在全面建设小康社会新的征程中，人民政协使命光荣、责任重大．让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的领导下，团结一致，继往开来，为推动内蒙古经济社会全面，协调、可持续发展，为进一步开创内蒙古自治区人民政协事业新局面而努力奋斗!