内蒙古自治区国民经济和社会发展计划报告

　　关于内蒙古自治区2004年国民经济和社会

　　发展计划执行情况与2005年国民经济

　　和社会发展计划草案的报告

　　2005年1月8日在内蒙古自治区第十届人民代表在会第三次会议上

　　内蒙古自治区发展和改革委员会主任 呼尔查

　　各位代表：

　　我受自治区人民政府委托，向大会报告全区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请自治区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

　　 一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　刚刚过去的一年，在自治区党委的正确领导下，全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控的各项政策，经济结构调整取得积极进展，经济效益明显提高，自主增长机制逐步形成，全区经济继续快速健康协调发展，各项社会事业全面进步，超额完成十届人大二次会议确定的各项预期目标。预计全年生产总值完成2700亿元以上，同比增长20％，其中第一产业增长14％，第二产业增长29％，第三产业增长13％；财政总收入完成363．1亿元，增长40．7％；坡镇居民人均可支配收入达到8200元，实际增长14％；农牧民人均纯收入达到2670元，实际增长13％。

　　(一)宏观调控取得明显成效。按照国家宏观调控政策的要求，坚持有保有压，做到控制和加强并举。一是农牧业特别是粮食生产得到加强。全年发放粮食直补资金5．2亿元，农作物良种补贴和农机具补贴黄金到位5800万元；有6个盟市全额取消了农业税，其他6个盟市农业税税率平均降低3个百分点，全区农牧民人均税收负担降低60％以上。二是煤电优势得到进一步发挥。新开工建设了霍林河一号露天矿扩建、准格尔黑岱沟露天矿扩建、胜利煤田一号露天矿等大型煤炭项目和达拉特电厂四期、河西电厂、元宝山电厂四号机组、通辽电厂三期等一批电源项目，全年新开工煤炭生产能力2790万吨，新开工电力装机1000万千瓦。三是部分行业盲目投资和低水平重复建设得到有效控制。累计停缓建钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目33个，取消立项16个；关停不符合国家产业政策的小炼钢能力75万吨，小水泥能力180万吨，关闭土焦、改良焦生产企业158户，淘汰落后生产能力200多万吨。四是整顿土地市场秩序取得重大进展。共查处土地违法案件1467起，涉及土地面积5．9万亩。清理整顿开发区取得显著成效，共撤销各类开发区78个，核减开发区面积7．9万公顷，占原有开发区总面积的69％。整顿后保留开发区47个，总面积3．5万公顷，占原有开发区面积的31％。五是市场价格保持基本稳定。预计全年居民消费价格上涨3％左右，比全国平均水平低1个百分点。

　　 (二)产业结构调整取得积极进展。在继续加强农牧业、突出发展工业的同时，加大对服务业发展的扶持力度，形成三次产业全面增长的格局。

　　农牧业生产获得丰收。粮食播种面积扭转了连续五年下降的局面，粮食总产量达到301亿斤，增产28.9亿斤。畜牧业加快发展，牧业年度牲畜存栏9274万头(只)，比上年同期增加1287万头(只)，畜牧业占第一产业增加值的比重达到43％。畜牧业布局进一步改善，农区牲畜存栏占全区牲畜存栏总数的比重达到67％，新增量占到90％。主要畜产品产量大幅增长，肉类总产量200万吨，增长23％；牛奶产量490万吨，增长59％。农牧业产业化步伐加快，全区销售收入超亿元的龙头企业达到38户。农村牧区基础设施建设得到加强，全年新增通公路的行政村(嘎查)822个，通电行政村(嘎查)45个，通电话行政村(嘎查)86个，解决了近70万人口的饮水困难问题。

　　优势特色产业发展明显加快。年初确定的312个投资亿元以上的重点项目按计划实施，建成投产60个。大型煤电基地建设步伐加快，全年煤炭产量2亿吨，增长36％；发电量800亿千瓦时，增长24％，其中区内用电500亿千瓦时，增长27％，外送华北、东北电量300亿千瓦时，增长17％。产业升级和技术改造步伐加快，包钢5号高炉、霍林河煤业集团10万吨电解铝等项目建成投产，全年钢产量620万吨，增长8％；铝产量38万吨，增长50％。重化工业发展进一步加快，新开工建设神华集团煤制油、天野化工原料线路改造等项目，全年新开工甲醇生产能力120万吨，聚氯乙烯生产能力50万吨。蒙牛四期、草原伊盛等一批农畜产品加工项目建成投产，鲜奶加工能力达到400万吨，肉类加工能力120万吨。高技术产业化示范项目建设加快，开工建设二类新药甲苯磺酸妥舒沙星、基因工程提取低聚果糖等一批高技术项目。预计全年工业增加值增长28％，其中规模以上工业增加值增长38％。工业经济效益明显提高，预计全年规模以上工业企业经济效益综合指数160，比2003年提高26点。

　　服务业增长加快。去年自治区召开了第三产业工作会议，出台7第三产业发展规划纲要及60条优惠政策，促进了第三产业快速发展。商业零售繁荣活跃，物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态加快发展，引进了王府井百货、香格里拉酒店等大型商业零售和餐饮企业，全年实现社会消费品零售总额880亿元，增长21％。交通运输、旅游业大幅回升，货运量达到5，9亿吨，增长18％；旅游收入140亿元，增长48％。信息服务业发展进一步加快，电话用户总数突破1100万户，新增191万户，实现邮电业务收入81亿元，增长15％。金融业取得新突破，预计全年金融机构人民币各项存款余额2575亿元，增长23％；各项贷兼余额2250亿元，增长17％。北方创业和蒙牛乳业成功上市，钢联股份发行18亿元可转债，内蒙华电发行企业债券18亿元。保险业发展取得新进展，引进了新华人寿、中华联合保险、大平洋保险三家保险公司，全年实现保费收入55亿元，增长30％。房地产业继续健康发展，空置房得到进一步消化。

　　(三)经济自主增长机制逐步形成。一是市场化程度稳步提高。随着经济发展环境的不断改善、市场准入门槛的明显降低和企业市场主体地位的逐步确立，资金、技术、人才等经济要素的流动进一步加快，以市场为基础配置资源和大范围资源重组的格局基本形成。二是投资主体趋于乡元化。财政性投资和银行贷款投资比重进一步下降，社会投资比重明显上升。预计全年全社会固定资产投资完成1800亿元，增长50％。其中：财政性投资占投资总额的8，9％．下降2．3个百分点；银行贷款占16．1％，下降4．2个百分点；企事业单位自筹资金占37．2％，提高1．1个百分点；股票债券融资占2．9％，提高1．2个百分点；社会投资占34．8％，提高4．2个百分点。三是基础设施进一步改善。生态七大工程建设进展顺利，全年完成退耕还林660万亩，退牧还草2780万亩，治理荒漠化面积6100万亩。水利重点工程建设得到加强，实施了黄河、东西辽河堤防加固工程，对红山水库等30座病险水库进行除险加固，全年完成堤防加固141公里，新增农田有效灌溉面积232万亩。交通基础设施建设步伐加快，国道110线呼和浩特至集宁段和磴口至巴拉贡段等高速公路，西部干线省际通道赤峰至锦山、白音察干至鲁北等一级公路，海拉尔至伊敏等二级公路投入运营，新增二级以上公路1850公里，公路总里程达到7．6万公里。呼和浩特一准格尔、赤峰一大板一白音华、东胜一乌海等铁路开工建设，满洲里机场投入试运行。电源和输变电通道建设力度加大，托克托电厂二期、这拉特电厂三期、包头二电厂等电源项目和2个500千伏、48个220千伏输变电工程建成投产，新增电力装机300万千瓦，电力装机容量达到1470万千瓦。城市基础设施建设进一步加强，全年共实施城市环保、供水管网改造、污水垃圾处理及县城供水国债项目73个，城市面貌明显改善。

　　(四)改革开放步伐加快。国企改革取得积极进展，重组了内蒙古电力、呼和浩特烟厂等10户重点企业，外贸、物资、商粮三大集团改革进入收尾阶段，公路国有股权转让和退出迈出实质性步伐。投资体制改革加快推进，对企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。金融体制改革迈出新步伐，农村信用社改革列入国家第二批试点范围。粮仓流通体制、行政审批制度等各项改革稳步推进。

　　对外开放成效显著。一是“走出去”战略取得新进展。共批准境外投资企业10家，投资总额809．8万美元。庆华集团、鄂尔多斯羊绒集团等在境外投资建设的项目，都取得了较好的效益。二是招商引资规棋进一步扩大。全年引进国内(区外)资金到位702亿元，增长75％。利用外资大幅度增长，外商直接投资实际到位6亿美元，增长60％。三是对外贸易规模进一步扩大。外贸进出9总额突破40亿美元，增长30％。其中，出9完成17亿美元，增长18％；进口完成23亿美元，增长38％。口岸建设得到进一步加强，口岸过货量达到2200万吨，增长44％。

　　 {五)就业和社会保障工作得到加强。就业和再就业投入继续增加，累计发放小额担保贷款2亿元，扶助2万人实现再就业。全年城镇新就业24万人，增加2．5万人；其中安置下岗失业人且13．5万人，安置“4050”人员3．8万人，城镇登记失业率控制在4．7％左右。

　　“两个确保”和“三务保障线”政策得到有效落实。全区参加基本养老保险309万人，增加8万人；参加基本医疗保险271万人，增加18．5万人；参加失业保险222万人，增加0．4万人；72万城镇贫困人口纳入低保范围。扶贫工作得到加强，共落实国家“三项”扶贫开发资金13亿元，下达救灾资金1．47亿元，贫困地区和灾区群众的生产生活得到妥善安置。

　　（六)各项社会事业全面进步。坚持以人为本，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展。科技创新和推广体系进一步完善，启动并开展了自治区中长期科技发展规划的研究工作，纳米稀土氧化物、利用粉煤灰生产水泥熟料等44个科技项目列入国家火炬计划和国家重点新产品计划。基础教育加快发展，农村牧区中小学危房改造工程、现代远程教育网络工程、西部地区“两基”攻坚工程进展顺利，对农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生实施了“两免一补”政策，新增普及九年制义务教育旗县5个，以旗县为单位人口覆盖率达到80．8％，比上年提高4．2个百分点。高中阶段教育快速发屉，高中阶段教育毛入学率达到 49．6％，提商6．9个百分点。高等教育办学规模进一步扩大，全区普通高校招生完成7万人，比上年增长16．9％，普通高校在校生达到19．9万人。内蒙古大学“十五”“211”工程顺利实施，内蒙古师范大学新校区投入使用。

　　 医疗卫生事业得到加强。积极实施疾病预防控制机构和医疗救治机构国债建设项目，呼和浩特市、巴彦淖尔市等43个疾控中心和鄂尔多斯市急救中心、阿拉善盟急救中心等21个医疗救治机构建成投入使用，突发公共卫生事件应对机制和重大疾病预防控制及医疗救治体系初步建立。农村牧区卫生服务体系建设项目开始启动，新型农村牧区合作医疗试点工作进展顺利，7个试点旗县已有75．9万众牧民参加了合作医疗，参合率达到 73．8％。地方病、结核病和艾滋病防治工作进一步落实。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在3．6％以内。

　　文化事业繁荣发展。民族文化大区建设进展顺利，乌兰恰特大剧院、内蒙古博物馆、体育馆和会展中心等重点工程的前期工作取得重大进展。实施了36个旗县图书馆、文化馆专项建设，“西新工程”，和“村村通”广播电视工程取得显著成效。广播电视、体育、民政、新闻出版等各项社会事业稳步发展。

　　各位代表，在看到成绩的同时，也要看到内蒙古经济和社会发展中还存在一些困难和问题：体制改革相对滞后，中小企业发展缓慢；“三农”问题仍然突出，城乡居民收入水平还比较低；区域发展还不够协调，东西部发展差距进一步扩大；经济结构还不够合理，产业优势还没有充分发挥；资源综合开发利用水平低，经济增长方式还比较粗放。对于这些问题，我们要认真研究，逐步加以解决。

　　二、2005年经济和社会发展的主要任务

　　2005年是“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，对于全面超额完成“十五”计划目标，保持“十一五”规划的良好开局，具有重要意义。按照全区经济工作会议的总体要求和部署，今年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长16％，进出9总额增长20％，财政收入增长20％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长8％，居民消费价格涨幅控制在4％以内，城镇登记失业事率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在千分之五以内。

　　各位代表，我们提出的各项预期目标，是留有充分余地的，经过努力是完全可以实现的。预期目标是指导性指标，各地区、各部门要结合实际认真贯彻落实，防止出现不切合实际的盲目攀比。要牢固树立和落实科学发展观，立足当前，着眼长远，既要着力解决好当前经济运行中的问题，保持经济平稳较快发展，进一步扩大经济总量，又要着眼于全面建设小康社会，不断提高经济增长的质量和效益，为保持校长的快速增长期打好基础、创造条件、营造良好环境。要紧紧抓住西部大开发、振兴东北等老工业基地和实施宏观调控带来的机遇，加快发展优势特色产业，加强经济社会的薄弱环节，促进经济快速增长和社会和谐发展。

　　(一)继续加强和改善宏观调控。加强和改善宏观调控是今年全国经济工作的重要任务，我们要按照中央提出的区别对待、有保有压的原则，落实好宏观调控的各项政策。一是进一步优化投资结构。继续保持合理的投资规模，今年确保固定资产投资2400亿元，增长30％。投资重点用于加强经济社会发展的薄弱环节．继续向农牧业、生态、水利、交通、能源、社会事业等领域倾斜。要继续多渠道筹集建设资金，在积极争取国家建设资金的同时，进一步加强与金融机构的合作，努力扩大招商引资规模。要切实加强监督管理，管好用好各类建设资金，提高投资效益。二是继续整顿土地市场秩序。坚决杜绝乱占滥用耕地，保持耕地占补平衡。落实好征地补偿安置资金，维护农牧民的合法权益。三是严格控制低水平重复建设。继续对规模小、污染更、浪费资源的小电石、小硅铁、小炼焦、小水泥、小煤矿进行治理整顿，再淘汰一批规模小、环保不达标的企业，今年全部淘汰直径 2．2米以下的机立窑和直径1．83米以下的水泥粉磨站。严格掌握环评标准，对达不到环保要求的新上项目一律不予核准。高度重视安全生产，防止重特大事故发生。四是保持物价基本稳定。继续严格执行国家关于保证市场供应、维护物价稳定的一系列政策规定，在公用事业、公益服务等领域严格控制出台新的涨价项目，切实把物价上涨幅度控制在预期的目标之内。

　　(二)全力做好农牧业增产和农牧民增收的各项工作。继续加强农村牧区基础设施建设。坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大对农牧业和农村牧区的投入力度，确保总量不减少，比重有所提高。加快实施优质粮食产业工程，建设河套小麦、通辽玉米等大型商品粮生产基地。完善动物疾病防控体系，防止发生大规模传染性疾病。加强农村牧区人畜饮水、节水灌溉、草场围栏等“六小工程”和通电、通路、通话等“五通”工程建设，扩大建设范围，提高工程质量。

　　调整优化农牧业和农村牧区经济结构。积极调整农牧业结构，稳定粮食播种面积，大力发展农区畜牧业。今年全区粮食播种面积要确保稳定在6200万亩以上，畜牧业占第一产业增加值的比重力争提高3个百分点。抓好优势产业带建设，提高农牧业规模化、专业化、集约化水平。健全农牧业社会化服务体系，提高农牧业产业化、市场化和农牧民组织化程度。进一步落实扶持犬头企业发展的各项政策，增强龙头企业的辐射带动能力，提高农村牧区非农产业比重。加强劳动就业培训，有序组织劳务输出，加快转移农村牧区剩余劳动力，提高非农就业比重，力争农村牧区非农就业比重提高2个百分点。

　　加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，实施整村推进战略，加快贫困地区和困难人口脱贫致富步伐。改革扶贫资金使用办法，集中用于支持重点村(嘎查)的扶贫项目建设，加强对贫田人口的直接帮扶．提高扶贫工作的针对性。

　　落实和完善各项支众政策。全面落实党在农村牧区的各项政策，进一步扩大粮食直补、良种补贴和农机具补贴范围，降低税收负担，今年要全部取消农牧业税。加大清偿拖欠农民工工资力度，按照国务院的部署，争取在今年年底前基本清偿完毕。

　　(三)加快新型工业化步伐。培育发展优势产业集群。突出重点地区、重点企业和重点开发区，继续抓好能源、重化工、冶金、农畜产品加工、机械装备和高新技术等优势特色产业发展，加快大型煤炭生产基地、大型坑口电站群和重化工基地建设，搞好矿区总体规划。煤炭要新开工建设范家村煤矿、牛连沟煤矿扩建等10个重点项目，建设规模4570万吨，煤炭产量达到2．6亿吨。做好沉陷区治理和古拉本、乌达矿区灭火工作，加快煤矿安全技改步伐。电力要继续抓好正蓝电厂、岱海电厂、托克托电厂三期等续建项目，新开工丰镇电厂三期、岱海电厂二期、双欣煤矸石电厂等电源项目，新开工装机规模突破800万千瓦，新增电力装机600万千瓦，电力装机容量突破2000万千瓦。积极开发清洁能源，扩大风力发电规模，力争新开工风电装机50万千瓦。化学工业重点是发展煤化工、天然气化工、氯碱化工等产业系列，积极培育硅化工产业，进一步加快煤炭转化步伐，提高天然气资源利用率。要围绕实现煤制油1000万吨、甲醇1000万吨、氯碱化工1000万吨、煤焦化1000万吨的目标，加快建设神华集团煤制油、亿利集团40万吨聚氧乙烯等续建项目，新开工建设新奥集团60万吨甲醇和40万吨二甲醚、久泰集团50万吨甲醇和10万吨二甲醚等重点项目，争取新开工甲醇生产能力360万吨，二甲醚60万吨，聚氯乙烯50万吨。要进一步加大项目前期工作力度，再准备一批大中型化工项目，为建设国家大型重化工基地奠定基础。切实加强天然气开发利用的各项前期工作，规划一批天然气课加工项目。冶金要全面启动包钢钢铁1000万吨扩能改造和呼和浩特市、包头的200万吨特种铜生产项目，实施包头铝业、希望铝业、霍林河铝业和大唐托克托硅铝四个扩能及延伸加工项目。继续大力发展农畜产品加工业，争取蒙牛五期扩建、科尔沁乳业扩建、梅花味精等重点项目建成投产。以工程机械、运输机械为重点，振兴机械装备工业，争取一机集团铁路车辆改造、北方重型汽车公司液压挖掘机等项目建成投产并发挥效益。加快发展稀土、医药、电子信息等高新技术产业，抓紧实施稀土永磁电机、稀土抛光粉、威远青霉素、汉鼎光电、合谦电子等一批高新技术项目，开工建设利用生物技术制备高档明胶、利用风积沙浮法生产微晶材料等高技术产业化示范项目。

　　提高资源综合利用水平。加强矿产资源勘探开发，以煤炭和有色金属为重点，加快已经启动的第一批勘探项目进度，组织实施第二批资源勘探项目。对赤峰绍根等一批已经完成详查，具备开发条件的项目，要抓紧进入实施阶段。改革资源开采体制，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，做好煤矸石、工业废水、垃圾综合利用和高载能企业粉尘回收利用工作，支持建设蒙西粉煤灰提取氧化铝、乌兰水泥四期等一批循环经济项目，提高资源综合利用效率。进一步加快高载能行业产业升级和技术改造步伐，推动其上环保、成规模、进园区。做好循环经济发展规划，培育一批重点项目，逐步建立几个循环经济示范园区。切实加强资源保护，广泛开展建设节约型社会活动。

　　(四)大力发展第三产业。一是积极发展新型服务业。健全金融组织体系，培育发展证券、保险市场，加强与招商银行，浦东发展设行、华农财睦公司等金融、证券、保险企业的联系，取尽早在内蒙古设立分支机构。鼓励和支持各类中介服务组织加快发展。二是做大做强优势服务业。突出发展旅游业，实施旅游精品战略，围绕呼伦贝尔一兴安盟、锡林郭勒一赤峰、呼和浩特一包头一东胜和阿拉善四条旅游精品线路，加强阿尔山生态旅游区、莫尔道嘎原始森林旅游区等重点景区建设，整合资源突出，特色．打造品牌。启动实施大青山抗日根据地、乌兰夫同志故居等红色旅游工程。三是加快改造传统服务业。积极培育龙头企业，创新经营方式，提高传统服务业的层次和水平。进一步加快市场体系建设，加快建设赤峰锦绣大地北方活畜交易市场、锡林浩特畜产品市场、包头钢材市场、呼和浩特市食全食美农产品市场等大型批发市场。大力发展现代物流业，推进白塔物流园区、包头物流园区、通辽物流园区等一批重点项目建设。

　　进一步贯彻自治区第三产业发展规划纲要，切实把市场准入、税费减免等支持第三产业发展的60条优惠政策落到实处。加快服务业改革步伐，在文化、卫生、体育、特别是城市基础设施等经营性领域，打破垄断，引进竞争机制，实现投资主体多元化。抓住消费升级的有利时机，大力改善消费环境，进一步取消各种限制消费的不合理规定，积极引导居民扩大服务消费。

　　(五)加强生态和基础设施建设。生态要继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点工程建设，积极开发生态后续产业，实现生态效益和经济效益相统一。水利要重点抓好黄河、嫩江等流域治理，加快实施尼尔基、绰勒、三座店等大型水利工程、病险水库除险加固和大型灌区节水改造工程，特别要加强中小型水利设施建设，扩大水浇地面积，同时为工业用水提供保障，今年力争新增农田有效灌溉面积200万亩。铁路要加快建设桑根达来一正蓝旗、东胜一乌海等6条续建铁路，开工建设临河一策克、伊敏一伊尔鲍、集宁一张家口、东胜一朔州等6条新建铁路，并对准格尔一大同、集宁一通辽等4条铁路进行扩能改造，全年铁路建设总里程达到2500公里。进一步加快京包、包兰线电气化改造、伊尔施一白城铁路扩能改造及科右中旗一鸟兰浩特铁路新建等项目前期工作，构筑西起额济纳、东至满洲里、贯通东西部的铁路大通道。公路要全面完成国道110线高速公路及省际通道和县际公路建设，全线贯通西起阿拉善、东至呼伦贝尔的公路运输大通道和乌海至北京高速公路。加快实施乡镇(苏木)通抽路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里，乡镇(苏木)通油路率达到70％，行政村通公路率达到90％。民航要开工建设呼和浩特机场扩建和鄂尔多斯、阿尔山机场，迁建赤峰机场，力争开工建设二连浩特机场。继续加强输交电通道和城乡电网改造工程建设，开工建设包头至乌海等6个500千伏输变电工程和48个220千伏输变电工程。启动东西电力大通道，建成蒙西电网商都至锡林浩特500千伏交流输交电工程和西乌旗一白音华一兴安盟220千伏输变电工程，形成西起阿拉善、东至呼伦贝尔的电力大通道。

　　（六)加快推进城镇化。一是促进产业转移，提高城镇经济比重。结合制定“十一五”规划，着眼长远，突出特色，完善功能，抓紧修订和完善城市总体规划和重点小城镇规划，发挥规划对各项建设活动的引导作用。合理安排大中型建设项目布局，加快培育区域性中心城市，增强辐射带动能力。大力发展县城经济，积极调整乡镇布局，加快城乡一体化步伐，引导乡镇企业向城镇集中，扩大城镇经济总量，今年城镇经济比重要力争达到70％。二是加强城镇基础设施建设，提高城镇吸纳人口和产业的能力。继续加强以供水供热、道路改造、污水垃圾处理为重点的城镇基础设施建设，不断改善城镇基础设施条件，今年城镇人均铺装道路面积力争9-5平方米，供水普及率90％，污水处理率48％，建成区绿化覆盖率30％。多渠道筹集市政建设资金，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营的要求，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，进一步加快市镇设施市场化改革步伐，形成多元化投入机制。三是推进城镇管理体制改革，促进人口向城镇集中。继续深化户籍制度改革，放开户籍管制，进一步消除城乡居民身份差距，推动城乡人口有序流动。逐步建立城乡究一的劳动就业制度，为农村牧区经济结构调整、富余劳动力转移和农牧民增收创造条件。今年城镇化率提高1个百分点以上。

　　(七)促进东部地区加快发展。东部各盟市要抓住国家实施振兴东北等老工业基地的战略机遇，充分发挥资源和区位优势，主动融入东北经济圈，在振兴东北等老工业基地战略中发挥重要阼用。

　　做好重大基础设施建设项目规划衔接。要在公路、铁路、电力规划已经启动的基础上，争取有更多的专项规划纳入国家振兴东北老工业基地战略规划范围。进一步加快牙克石一甘南、乌兰浩特一白城、通辽一双辽、赤峰一朝阳等通往东三省的高速公路项目前期工作，以及阿尔山一白城、赤峰一叶柏寿、通辽一霍林河等通往东三省铁路扩能改造项目的前期工作。今年要开工建设赤峰一通辽、赤峰一大板高速公路，通辽一鲁北、海拉尔一满洲里一级公路，以及海拉尔一满洲里复线改造、大虎山至齐齐哈尔、海拉尔至博克图段扩能改造等重点铁路项目。

　　加快建设东北能源和原材料产业接续基地。煤炭方面，今年开工建设伊敏露天矿扩建、白音华二号露天矿扩建和平庄老公营煤矿等，开工规模达到2250万吨。电力方面，启动呼伦贝尔电站群，开工建设伊敏电厂二期、宝日希勒电厂一期、大板电厂一期、白音华坑9电厂等一批电源项目，加快右中电厂一期、霍林河煤电一期等一批电力项目的前期工作，创造条件争取尽早开工。加强外送电力通道建设，做好呼伦贝尔电站群至辽宁负荷中心500千伏直流超高压输变电工程和右中至吉林、霍林河至辽宁、白音华至辽宁等500千伏输变电项目的前期工作，扩大东北电力市场占有份额。重化工方面，开工建设黑化集团40万吨甲醇和10万吨二甲醚项目，加快推进兴安盟威远100万吨甲醇和 30万吨二甲醚等项目前期工作。对东部地区有色金属等矿产资源要加大勘探力度，做好开发利用的各项前期准备工作。

　　积极争取国家振兴东北等老工业基地相关优惠政策。围绕增值税转型试点、剥离企业办社会、增加社会保障投入、企业破产及豁免欠税等，积极争取国家支持，力争将符合条件的企业纳入振兴东北等老工业基地的政策范围。要积极创造条件，在项目布局、资金安排上，适当向东部地区倾斜。

　　(八)推动社会全面进步。切实做好就业和再就业工作。大力发展第三产业、中小企业、非公有制经济，鼓励灵活就业，处理好资金密集型产业同劳动密集型产业发展的关系，着力解决好结构性就业矛盾。继续落实好中央和自治区出台的各项政策措施，特别是信贷支持、税费减免、社保补贴、工商登记等扶持政策。进一步完善市场就业机制，加强就业培训，提高下岗失业人员和进城务工人员的劳动技能，力争新就业25万人以上。

　　加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”和最低生活保障制度，鼓励有条件的地方进一步探索建立农村牧区最低生活保障制度。完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。稳步扩大医疗保险覆盖范围，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问蔑。加强社会福利和救济工作，使弱势群体的基本生活得到有效保障。力争到今年底事加基本养老保险人数达到315万人，增加6万人；医疗保险人数达到278万人，增加7万人，80万城镇贫困人口纳入低保范围。

　　优先发展教育事业。继续实施西部地区“两基”攻坚工程、农村牧区中小学危房改造工程和现代远程教育网络工程，落实好农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生的“两免一补”政策，完成8个旗县的普及九年制义务教育任务，“普九”达标旗县累计达到93个，以旗县为单位人口覆盖率达到88，3％。优先发展民族教育，促进高中阶段教育协调发展，大力发展中等职业教育，启动实施西部职业教育工程，加快培养技能型适用人才，高中阶段教育毛入学率力争达到55％。稳步发展高等教育，2005年普通高校计划招生9万人，增长28％。继续实施“人才强区”战I略，加强多层次人才队伍建设，培养、引进、用好高层次和高技能人才，推进人才流动和人才市场建设。

　　加强公共卫生体系建设。按照预定目标全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗教治体系建设。制定农村牧区卫生服务体系建设规划，继续加强以乡镇(苏木)卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设，实施97个乡镇(苏木)卫生院建设项目，提高农村牧区医疗卫生服务水平。在总结农村牧区合作医疗试点工作经验的基础上，新启动5个旗县合作医疗试点，全面推进农村牧区医疗救助工作。进一步做好结核病、艾滋病和地方病防治工作。加快建设农村牧区计划生育服务设施项目，实施10个旗县和30个乡镇(苏木)计生服务站试点建设，稳定低生育水平。

　　积极发展文化事业。加强基层文化设施建设，完成15个旗县图书馆、文化馆建设任务。切实抓好农村牧区电影放映工程，继续实施“西新工程”，积极推动广播电视数字化和网络化建设，加快推进“村村通”广播电视工程，努力完成5500多个50户以上已通电自然村通广播电视建设任务，力争广播电视覆盖率达到 93％。多渠道筹集建设资金，开工建设乌兰恰特大剧院、内蒙古博物馆、体育馆、会展中心等自治区成立60周年大庆项目。

　　（九)进一步加快改革开放步伐。继续深化各项改革。一是深化国有企业改革。加快国有企业股份制改造步伐，健全公司法人治理结构，自治区监管的国有企业要建立严格的经营业绩考评制度。深化垄断行业改革，根据国家将要提出的铁路、烟草、盐业体制改革方案，研究制定具体实施办法。加快供水、供气等城市公用行业市场化进程。二是深化财税体制改革。进一步扩大国库集中支付、非税收入收缴和政府采购等实施范围，完善转移支付制度，缓解县乡财政困难。三是深入推进投资体制改革。加快落实国务院关于投资体制改革决定精神，制定出台企业投资项目核准办法、登记备案办法等地方性配套文件。规范政府投资行为，健全责任约束机制，增加透明度。四是推动民菅经济快速发展。贯彻落实好国家将出台的关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策意见，研究和制定自治区民营经济发展的实施意见。加大对民营企业发展的支持力度，创造条件逐步扩大担保、 贴息规模，引导金融机构增加对中小企业的贷款投入，促进中小企业快速发展，形成大、中、小企业全面发展的格局。五是深化事业单位改革。积极开展事业单位改革试点，总结经验，逐步推开。

　　进一步扩大对外开放。加快实施“走出去”战略，加强与俄蒙在资源开发等方面的合作，推动大型企业和企业集团建设一批跨国合作项目。进一步加强境外投资项目前期工作，拓宽合作领域，提高合作水平。继续加强与神华集团、中国电力投资集团、香港嘉里集团等国内外大型企业和企业集团的合作，密切跟踪已经签约的项目，积极落实各项建设条件，提高履约率和资金到位率。进一步加强与东三省、京津冀和东南沿海地区的合作，有针对性地开展招商引赘活动，提高项目成功牢。今年力争引进区外(国内)资金900亿元，吸收外商直接投资10亿美元。抓住国家实施“大通关”战略的机遇，加快满洲里口岸“大通关”配套项目建设，提高通关效率。切实抓好原木、原煤和原矿的落地加工，促进口岸经济快速发展。积极争取国家各项出口补贴优惠政策，努力扩大外贸进出口规模，进出口总额力争达到48亿美元，增长20％。

　　(十)做好“十一五”规划的各项工作。“十一五”规划是十六大之后的第一个五年规划，做好“十一五”规划的编制工作，对于保持“十五”期间经济社会发展的良好态势，争取一个较长的决速增长期，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定基础，都具有十分重要的意义。要把“十一五”规划与全面建设小康社会的目标衔接起来，深入研究改革发展稳定中的重大问题，把贯彻落实科学发展观、实现“五个统筹”、大力发展循环经济、体现以人为本等融入“十一五”规划中。要抓紧完成34个重大前期研究课题，研究提出“十一五”规划思路，编制形成“十一五”规划纲要。要在已经完成煤炭、电力、公路、铁路等专项规划的基础上，全面完成各专项规划的编制工作。

　　各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，切实贯彻党中央、国务院的各项方针政策和自治区党委的各项部署，抓住机遇，扎实工作，乘势而上，全面超额完成“十五”计划的各项目标，为自治区经济和社会发展作出新的更大的贡献。