内蒙古自治区高级人民法院工作报告

　　2005年1月11日在内蒙古自治区第十届人民代表大会第三次会议上

　　内蒙古自治区高级人民法院院长 王维山

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区高级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、去年工作情况

　　2004年，全区法院在党委的领导、人大及其常委会的监督下，以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，按照自治区十届人大二次会议对法院工作提出的要求，努力践行公正效率主题，认真落实司法为民要求，充分发挥各项审判职能，审判和执行工作取得了新进展。全年共受理各类案件216576件，同比上升7．35％，审结、执结201495件，同比上升7．33％，审限内结案率达到99．93％，为自治区的改革发展稳定提供了有力的司法保障。

　　 ——严厉打击刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。依法履行惩处犯罪维护稳定的职能，共审结一审刑事案件11777件，判处罪犯12 302人，同比分别上升7，0 3％和 l0．78％。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的2209人，重刑率为18．57％。积极开展“严打”斗争，重点打击杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪，共审结此类案件68 30件，判处罪犯809 3人。被告人贾飞等10人在呼和浩特市、乌兰察布市等地结伙流窜作案，持械拦路或入室抢劫、强奸、盗窃28起，获赃款6万多元，致伤11人，危害极大，贾飞等3名主犯被依法判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其余7名同案犯被分别判处死缓和20年以下有期徒刑。

　　为有效遏制近年来重大公共安全事故上升的势头，全区法院认真贯彻最高法院有关通知精神，加大对此类犯罪的打击力度，依法审结了一批社会影响大，人民群众高度关注的案件，社会反映良好。全年共审结此类案件25件40人，同比分别上升1．5倍和1倍。

　　依法严惩各类经济犯罪，重点打击生产销售假冒伪劣商品、金融诈骗、虚开增值税发票等危害市场经济秩序运行的犯罪，共审结此类案件983件，同比上升19．1％，判处罪犯1289人，同比上升7．1 5％。

　　依法严惩贪污贿赂等职务犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。共审结此类案件337件409人，同比上升25．28％和 34．1％。自治区国税局原局长肖占武以权谋私，收受贿赂，并有巨额财产来源不明，被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。同时，向肖占武行贿的罪犯正在审理中。此案是自治区法院成立以来审理的犯罪职务最高、犯罪金额最大的受贿案件，人民法院的严正判决，进一步彰显了党和政府惩治腐败的坚强决心。

　　在严厉打击犯罪的同时，认真贯彻“尊重和保障人权”的宪法原则，确保无罪的人不受法律追究，对不构成犯罪的161名被告人依法宣告无罪。

　　——依法调节民事、行政关系，促进经济发展和社会进步。充分发挥民事审判的保护、调节职能，审结各类民事案件135989件，诉讼标的总金额76 ．01亿元，同比分别上升9 ．41％和20．06％。注重保护民事主体特别是社会弱势群体的合法权益，依法调处婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等普通民事纠纷48904件：促进社会和谐稳定注重规范市场行为，保护合法竞争，审结企业改制、金融票据、股权、合同等纠纷案件87085件，保障经济社会全面协调可持续发展。自治区高院依法审结锡盟某浆板厂污染草原案，判决浆板厂赔偿牧民损失25万多元，被评为2004年度“自治区十大法制事件”之一。注重保护知识产权，审结专利、商标，著作权等纠纷60件，促进科技创新；注重涉外案件的及时甲理，为引进外资创造艮好的法治环境：注重减轻群众诉累，适用简易程序审理民事案件90597件，占民事一审结案数的 72．74％，同比上升4．43％；注重法律效果和社会效果的统一，努力提高民事案件调解率，做到案结事了，全年调解结案45826件，调解宰达到36．79％，同比上升1．11个百分点。

　　 结合行政许可法的颁布实施，进一步强化行政审判职能，加强国家赔偿工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，审结一审行政案件1489件，同比上升12．29％；办理行政非诉执行案件2188件，办理国家赔偿案件152件，审限内结案率100％，使蒙受冤屈的公民及时获得司法救济。

　　——加强执行工作，保障当事人实现合法权益。认真履行在自治区十届人大二次会议上作出的“让打赢官司的人民群众及时实观权利”的承诺，执行各类案件47062件，同比上升1．62％，执行标的总金额达41．47亿元．为提高执行效串，化解执行难题，采取先执行后收费、提级执行、交叉执行等方式，进一步改进执行方法．自治区高院适用“以股权抵债权”的执行方式、成功执结了建行内蒙古分行申请某投资公司偿还借款本息4200多万元的积案，使银行及时实现权利，化解了金融风险．全面开展清理执行积案活动，清理历年来执行积案10903件，标的总金额2．66亿元。同时，依法制裁拒不履行人民法院生效裁判及暴力抗法人员，维护了司法权威。

　　——加强审判监督与指导，提高审判质量和效率。按照实事求是、依法纠错的原则，审结再审案件1683件，依法改判纠正563件；普遍实行了审判流程管理制度，落实申限催办督办、超审限通报和责任追究制度，保证审判活动高效有序进行；开展清理超期案件专项检查活动，清理超审限案件137件；按照“突出重点，抓住难点，考虑热点”的原则，对下级法院在审判工作中的疑难问题，及时给予指导。自治区高院制定下发加强执行、涉诉信访工作的规范性意见，以及医患纠纷、土地草牧场承包案件适用法律的指导性意见，促进了全区法院司法水平的不断提高。

　　 国家赔偿确认是人民法院审判监督工作的—项新业务，也是保障当事人获得国家赔偿的前提条件。自治区高院以保障人权、规范司法行为为出发点，经过两年的调研，制定了《关于审理国家赔偿确认案件的规范意见》，被最高法院相关司法解释采纳，并在内蒙古召开现场会，向全国法院推广，受到与会代表的一致好评，被评为2004年度“自治区十大法制事件”之一。 为充分发挥审判职能作用，全区法院以增强司法能力，提高司法水平、实观公正效率为目标，突出抓了以下几项工作，并初见成效。

　　(一)进一步加强队伍建设，努力提高广大法官公正司法的能力。

　　按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强法官队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良，司法公正的职业化法官队伍，全区法院司法形象进一步好转，司法能力明显提高，涌现出以赤峰中院女法官、全国“三八红旗手”李红艳为代表的35名全国、全区先进个人和自治区高院行政审判庭等26个全国、全区先进集体。

　　第一，以增强司法公信力和亲和力为目标，广泛开展了“司法公正树形象”教育活动。为进一步解决法院自身建设存在的、人民群众反映强烈的突出问题，在2003年开展“公正与效率”司法大检查的基础上，全区法院认真开展向牛玉儒同志学习活动，广泛开展“司法公正树形象”教育活动，相继进行了审判质量和效率、涉诉信访案件、诉讼和执行收费、司法为民措施落实、减刑假释案件、加强法院管理等六个方面的专项检查，对2003年以来办结的案件进行了复查自纠对本地区涉诉信访案件进行了彻底排查，清理涉诉信访案件2979件，集中复查减刑假释案件7093件，对个别违规收费的法院给予了通报批评。

　　第二，以全面提高法官政治业务素质为目标，强化教育培训工作．针对全区法官队伍青黄不接、断层严重而近期又难以增编补员的问题，全区各级法院从内强素质入手，大力加强教育培训，不断增强在职法官的司法技能、累计举办各类政治业务培训班300多期，共有8500多人次的法官和其他工作人员接受了培训。其中，国家法官学院内蒙古分院培训1400多人次。培训人民法庭庭长290多人，提前实现了两年内把全区人民法庭庭长轮训一遍的目标。

　　第三，以促进司法廉洁为目标，大力加强党风廉政建设， 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广泛深入开展思想道德教育和纪律作风教育；认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，积极推行廉政谈话制、诫勉谈话制、警示教育制和环节干部年终述廉报告制；落实《关于规范法官和律师关系确保司法公正的若干规定》，制定禁止法官与当事人单方接触的具体措施，建立起公正司法的隔离带；向社会各界聘请廉政监督员2000多名，加强外部监督；继续加大违法违纪案件查处力度，做到有案必查，有查必果，有错必处，有责必究，共查处违法违纪人员30人。其中，移交司法机关处理3人，给予党纪政纪处分27人．另对一些因不负责任侵害群众利益的人员，给予了赔偿当事人损失或调离审判岗位的处理。

　　(二)进一步强化和落实便民利民措施，努力提高司法为民能力。

　　 一年来，全区法院按照自治区高院提出的“司法关注民生．审判贴近百姓”的要求，认真落实司法为民措施，在司法便民、利民、护民方面取得了明显成效。

　　一是切实解决人民群众“告状难”、“中诉难”习题。努力改善立案接访条件，增设便民设施，为当事人提供良好的诉讼环境；强化法官释明职责，推行了诉讼指南、诉讼风险告知、举证须知，远程立案等便民利民制度，加强对当事人的诉讼引导；一些基层法院对派出法庭的裁判文书实现了远程电子签章，方便了群众诉讼；对直接影响当事人基本生活保障的案件，优先立案；开展了“信访申诉工作突破年”活动，集中清理历年来积压的信访申诉和申请再审案件2816件，接待处理群众来信来访59936人次，其中自治区高院接待处理4892人次，告状难、申诉难问题得到初步缓解。

　　二是全面落实公开审判制度。实行“阳光审判”，推行审务公开制度，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，提高审判活动的透明度，以司法公开促进司法公正。一审开庭宰达到 100％，二审、再审开庭率也在不断提高．普遍推行申诉听证制度，增强了再审立案透明度。实行裁判文书公开查阅制度，一些法院在媒体和网络上公布裁判文书，保障当事人的知情权。

　　三是健全司法救助制度．进一步扩大司法救助的范围，对城镇低保户、农村五保尸、特困户、孤寡老人和孤儿一律免收诉讼费用，对经济确有困难的当事人依法缓交，减交或免交诉讼费用1238万元，初步实现了在自治区十届人大二次会议上所作的“让有理无钱的人民群众打得起官司”的承诺，保障了经济确有困难的群众平等参与诉讼。

　　四是开展清理拖欠农民工工资专项审判活动．去年初。自治区高院作出在全区法院开展清理拖欠农民工工资专项审判活动的决定，全区各级法院对进城务工人员的劳务纠纷案件，依法快立案、快审理，快执行，并对符合条件的案件先子执行，确保农民工及时拿到劳动报酬．全年共办结劳务合同纠纷、追索劳动报酬等案件2650件，为农民工追回被拖欠的劳动报酬8000余万元。

　　五是充分保障少数民族公民的诉讼权利．加强对少数民族法官的教育培训，累计培训少数民族法官360多人次，有效提高了各级法院保障少数民族群众诉讼权利的能力；一些基层法院设立巡回法庭，深入到边远地区和少数民族聚居地区，巡回收案，就地审理，有条件的就地执行，及时解决民事纠纷，被最高法院誉为“蒙古包法庭”，并在全国少数民族地区推广；自治区高院克服经费紧缺的困难，在国内率先翻译编辑了蒙文版民事法律法规及司法解释，共6期4000多册，免费发放给牧区法院和牧区群众，赠送给全国各地蒙古族聚居区和自治地区，方便了牧区法院审判和少数民族当事人诉讼，受到最高法院和自治区领导的好评。这项工作将长期坚持下去。

　　(三)进一步加强人民法院基层建设，努力提高基层法院的司法保障能力。

　　基础不牢，地动山摇．全区80％以上的法院工作人员，80%以上的案件，80%以上的问题和困难集中在基层法院。基层法院司法水平的高与低、司法能力的强与弱、司法形象的好与坏，直接关系到司法权威的维护，关系到党和国家权威的维护，与党的执政能力的提高和执政基础的稳固息息相关。大力加强人民法院基层建设，是各级法院的一项重要而长期的战略任务。

　　为此，自治区高院组织全区法院在去年4月开展了大规模、全方位的基层建设调研活动，摸清了全区基层法院的底数，批准了基层建设存在的司题和困难，召开加强基层建设上作会议，提出“政治建院，人才兴院，科技强院，管理治院，形象塑院”的基层建设总目标。高中级法院按照“重心下移，精力下沉，保障下倾”的要求，切实加大指导协调力度，帮助基层法院解决审判工作、队伍建设、物质装备建设中遇到的实际困难和突出问题。自治区高院从实际出发，制定下发了全区法院物质装备建设三年规划。目前，全区法院计算机二，三级联网正在建设中，力争到2005年底完成，到2006年底基本解决办公无房、审判无庭问题，到2007年自治区成立60周年的时候，基本实现办公办案手段现代化。

　　自治区高院和各中院建立了基层联系点制度，领导班子成员深入基层调研指导，与当地党委．人大、政府交换意见，协调沟通，解决了一些实际困难．在干部协管上，党委尊重协管意见，全区法院领导班子已按照相关规定选好配强：全区大多数法院包括人民洁庭按相关规定解决了干部职级待遇； 当地党政领导对法院基层建设高度重视，有的还现场办公，当场解决建设用地、资金以及编制问题，特别是网络建设配套资金，已全部到位，目前，全区法院基层建设正呈现出党委重视、人大关心、政府支持、法院积极努力的良好态势。

　　一年来，全区法院自觉接受人大及其常委会的监督，坚持重大事项报告制度： 自治区高院先后向自治区人大常委会专题汇报了刑事诉讼法、行政诉讼法、民事诉讼法贯彻执行情况，汇报了清理刑事超期羁押案件、加强法院基层建设等工作情况。全区各级法院积极主动向人大常委会汇报重点工作部署，重要案件审理等情况，主动听取政协和各民主党派、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案。自治区高院共收到自治区人大常委会、政协办公厅转来的建议、提案63件，全部在规定的期限内办结或答复。邀请人大代表和政协委员视察、检查法院工作和旁听案件审判，拓宽联络渠道．全区法院共聘请470多名人大代表、政协委员担任廉政监督员、特约咨询员，促进了司法廉洁。

　　各位代表，随着社会主义市场经济体制的不断完善，人民法院面临着严峻的考验．特别是党的十六届三中、四中全会提出的以人为本、执政为民和加强党的执政能力建设，对法院工作提出了新的更高的要求．面对新的机遇和挑战，全区法院工作还存在一些不容忽视的司题：一是司法业务建设不够有力，个别案件裁判不公、久拖不结、执行不力，人民群众对立案、申诉和申请再审等工作还有不少意见，涉诉上访居高不下的问题还没有解决．二是司法队伍建设机制落后，个别法官作风不佳，形象不好，违法违纪问题仍有发生．三是司法管理水平不高，系统性、规范性、科学性不强，还没有完全形成靠制度管人管事的管理机制．四是司法环境虽然有所改善，但在一些地区，地方和部门保护主义仍然比较严重，干扰法院办案现象仍然存在。五是经费短缺、装备落后的问题还比较突出，一些基层法院不能按时足额发放法官工资，不能及时报销差旅费、医疗费，办公无房、审判无庭现象仍然不同程度地存在，这些问题和困难，说明内蒙古法院的司法能力还不能完全适应形势和任务的需要，反映出人民群众的司法需求与司法功能相对滞后之间的矛盾，反映出人民法院工作与加强党的执政能力建设和维护社会和谐稳定的要求还有较大差距．对于这些制约内蒙古法院发展的突出问题，我们要在党委的领导，人大的监督、政府的支持下，通过自身的不懈努力，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今年工作任务

　　今年是完成“十五”计划的最后一年，是落实科学发展观、加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重要一年，也是内蒙古经济运行承接大好来势、保持快速健康发展良好势头的关键一年。适应经济社会变革期，社会矛盾多发期、利益格局调整期的新变化，围绕中心，服务大局，全面做好人民法院工作至关重要．2005年全区法院工作的指导思想是：深入贯彻落实十六届三中、四中全会和自治区党委七届八次全委会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持公正效率主题和司法为民要求不动摇，紧紧围绕保障经济社会发展．促进社会和谐稳定、维护社会公平正义的职责任务，以增强司法能力、提高司法水平为主线：着力解决司法功能滞后问题，充分发挥审判职能作用，为加快内蒙古经济社会发展：全面建设小康社会 构建和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境，提供更加有力的司法保障。

　　（一)充分发挥审判职能，维护社会和谐稳定，保障和促进全区经济社会协调发展

　　增强惩罚刑事犯罪，维扩国家安全和社会稳定的能力，继续坚持“严打”方针，依法严惩严重危害国家安全和社会稳定的犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，特别是抢劫，抢夺、盗窃等多发性侵犯财产权的犯罪，增强群众的安全感；严惩重大安全事故犯罪，保护好群众的生命安全；严厉打击贪污贿赂等犯罪活动，促进反腐败斗争的深入开展；积极参与社会治安综合治理和“护城河”工程，构筑祖边疆安全屏障。认真贯彻宽严相济的刑事政策，注重在司法领域保障人权，取得更好的法律效果和社会效果。

　　增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力，严惩破坏经济秩序的犯罪；重点审理好合同、金融、股权、土地草牧场承包、涉及第三产业发展等纠纷案件，促进经济结构调整和基本经济制度的完善；审理好涉及基础设施建设、资源开发利用及环境保护等方面的案件，促进经济可持续发展；依法保护知识产权，推动科技创新；正确适用国内法和国际法，平等保护中外当事人的合法权益。

　　 增强定纷止争、化解矛盾，促进社会和谐的能力，依法调节各种利益冲突，切实审理好涉及群众切身利益的案件，对征用土地中侵害农牧民利益、城市拆迁中侵害居民利益，企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害民工利益等司题要坚决予以纠正；依法审理婚姻家庭和赡养、扶养、抚育等案件，弘扬社会主义道德风尚：增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设能力，依法协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。

　　增强依法执行生效裁判，实观合法权益的能力，加强与有关部门的协作，积极探索信用体系建设，对拒不履行生效裁判行为加大打击力度。继续深化执行工作改革，完善执行工作统一领导、分级负责的体制，探索建立执行实施权和裁决权的分权运行机制，规范执行程序。

　　(二)大力加强队伍建设．促进司法公正高效，保障在全社会实现公平和正义

　　 结合法院工作实际和法官思想实际，认真组织开展好“保持共产党员先进性”教育活动，在学、查、改、立等方面狠抓落实，解决好为谁司法、怎样司法的根本问题。进一步加强业务建设，抓好短期培训和远程教育，大力开展岗位练兵活动，增强现有法官的司法宙判能力．进一步加强廉政建设，认真落实全国高院院长会议提出的“五个严禁”，强化纪检监察职能，严格差错案件和违法审判责任追究制度，建立“不能为”、“不敢为”的廉政制度体系，对滥用审判权和执行权枉法裁判、索贿受贿的，不论情节轻重、一律清除出法官队伍，构成犯罪的，坚决依法严惩，确保队伍不出事，案件不出错，廉政不出规。进一步转变作风，落实司法为民措施，保证当事人便利地行使诉讼权利，有效地实现合法权益；进一步强化司法救助措施，依法减免缓诉讼费用；进一步加强涉诉信访工作，依法办理涉诉信访案件，引导人民群众以理性合法的方式解决矛盾，尽力减少缠访、闹访现象，满足人民群众的合理诉求。

　　(三)坚持改革创新，强化司法管理，增强法院履行职责的整体功能

　　开展“规范管理年”活动，提高司法管理能力。坚持内部挖潜，整合司法资源，调整审判力量，加强分工协作，构建信息共享格局，提高资源的综合利用率；按照便利诉讼、便利审判和兼顾成本的原则，对人民法庭进行科学设置、合理布局，实现规模化、规范化、标准化；完善审判管理、队伍管理和政事务管理机制，推动法院管理水平的全面提高：制定符合司法规律的工作任务和目标，全面推行目标量化管理，建立奖罚分明的工作管理和评价体系；加大改革创新力度，按照第二个《人民法院五年改革纲要》，抓好包括人员分类管理、执行、司法鉴定等方面的改革；结合落实人民陪审员制度，进一步探索诉讼程序制度的改革，规范巡回审理，简化诉讼程序，完善工作机制，发挥整体功能。

　　(四)坚持重心下移，加强基层建设，夯实人民法院司法能力建设的基础

　　按照全区法院加强基层建设工作会议提出的“五院”建设总目标，围绕加强队伍建设、提高管理水平、完善保障体系、改善司法环境的重点，加大工作力度，狠抓工作落实，切实提高基层建设水平．继续强化上级法院的监督指导职能，重点抓好基层队伍的政治和业务建设，特别要在提高一审案件审判质量和效率方面下功夫；重点抓好牧区少数民族法官队伍的教育培训，解决少数民族法官后备人才匮乏问题；重点抓好基层法院和人民法庭的基础设施和物质装备建设，用三年时间使全区法院尤其是基层法院面貌有明显改观，司法能力明显增强，司法水平明显提高。

　　各位代表，在新的一年里，我们要在自治区党委的领导、人大的监督，政府及有关部门的支持配合下，紧紧围绕改革发展稳定的大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持公正司法，增强司法能力，提高司法水平。为完成本次代表大会提出的任务，为了全面建设小康社会，构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境，作出新的更大的贡献。