人大监督 直指三大执法
执法检查是人大监督的一项重要工作。为忠实履行自己的职责，在过去一年多时间里，省人大常委会组织了执法检查组，对《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的实施情况进行了检查。
《会计法》实施情况
检查时间及范围：2003年10月到2004年1月进行执法检查调研。2004年2月至3月下旬，对省财政厅、审计厅、监察厅和省直单位会计管理中心、海南兴业聚酯股份有限公司等11家单位，以及琼海、儋州、澄迈、白沙等4个市县进行实地检查。
问题：
●会计基础工作比较薄弱
相当一部分单位没有依法委托代理记账，全省有88%的单位、企业应当设置而未设置总会计师。会计人员整体素质偏低，高级会计师仅占全省会计从业资格人员的0.16%；分布不均衡，海口地区现有会计师占全省近八成，少数民族地区会计专业人员缺乏。会计核算和内控制度较差。2003年，省财政部门对我省354家单位执行《会计法》检查时发现：填制和取得的原始凭证不合法的29家，未按规定填制记账凭证有21家，以未经审核的会计凭证登记入账的9家。
● 会计行为不规范 会计信息不真实
在检查中发现，部分单位会计委派之前会计行为不规范，往来款项挂账时间长，金额大，并存在隐瞒收入、多列支出等现象。省财政厅2003年对127个单位会计信息质量检查中，共查出资产不实3001万元，所有权权益不实676万元，利润不实905万元。
●未认真执行“收支两条线”
2002年度全省审计机关作出审计处理的355个项目中，未执行“收支两条线”的金额达8411万元，大部分已用于本单位的经费和补贴支出。个别单位严重违反“收支两条线”规定，如省交通征稽局下属的21个交通规费征稽所自1998年1月至2003年3月，违规使用地方罚没票据代替省财政罚没票据，收取罚没款5900万元，截留省级收入。
●私设“小金库” 侵吞国有资产
粤海铁路有限责任公司原领导层违反《会计法》和国家统一会计制度，大肆实施非法关联交易，套取国家铁路建设项目资金6348万元，集体私分国有资产，该公司原有5名领导全部受到刑事处罚；海口供电公司原工会负责人蒲正元在承包粤海铁路通道工程中的海口站外电缆工程中做假账，骗取公款78万元，被判处有期徒刑20年。
《城市规划法》实施情况
检查时间：2004年10月
检查范围：三亚、琼海、文昌、儋州、澄迈、海口等6个市县和洋浦经济开发区，实地检查居住小区、城市街道、开发区、乡镇、工厂、宾馆、医院等91个点。
问题：
● 城市规划编制滞后
万宁市兴隆旅游开发区在总规成果出来后，没有及时编制控制性详规，而项目却照样上，造成规划建设的混乱。海口与琼山行政区划调整后，小城镇由原来的5个增加到24个，但截至检查时，完成小城镇规划编制的仅9个。
●规划不依法报批
一是不依法定程序报批。一些市县政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，或对城市总体规划进行局部调整时，并未经同级人民代表大会或其常委会审查同意，与城市规划法的规定明显不符。二是随意调整规划。一些市县在规划建设过程中，往往存在迁就开发商或先建后批的现象。
● 污水垃圾处理粗放简单
目前全省除海口、三亚外，其余市县都未建起城市污水处理设施。我省大部分市县城市居民的生活污水未经处理就对外排放，文昌河、琼海双沟溪、儋州牙拉河、南渡江澄迈金江段和永发段，都有大量的生活污水直接排入附近江河，三亚湾沙滩泥化日趋严重。宾馆酒店生活污水排放情况也令人担忧。除海口、三亚、琼海外，大多数宾馆酒店都没有污水处理设施，而以“三级化粪池”进行沉淀后就直接外排，污染严重。
医疗单位的医疗废弃物和医疗污水处理存在较多隐患。城市中的小型医院、乡镇卫生院和私人诊所将医疗废弃物当作生活垃圾搬运出去，隐患很大。一些医院医疗污水处理不达标。
《农村土地承包法》实施情况
检查时间：2004年3月至6月
检查范围：海口、三亚、琼海、文昌、东方、澄迈、屯昌、保亭、临高、琼中、万宁、陵水等12个市县的72个乡镇、136个村社。
问题：
●77个经济社未进行二轮土地承包
检查中发现，二轮土地承包工作中尚存亟待解决的问题，如全省尚有77个经济社未进行二轮土地承包，大量宜农山坡地等该承包的土地未全部承包到户，承包的耕地未签订家庭承包合同，一些农户开荒的山坡地未签订专业承包合同等。
●对外发包土地损害集体和村民利益
我省农村普遍存在的违法对外发包土地损害集体和农民利益的问题还没有完全解决。许多地方在处理面积过大、年限过长、价位过低的“三过”问题时，只缩短承包年限（一般限在30年内），或象征性地提高一点承包金（每亩每年增加5元—10元），面积过大的问题基本没有变动。
据统计，近年来，三亚市坡园地对外发包2.05万亩，占坡园地总面积60.1%。澄迈县福山镇对外发包土地85宗计2.08万亩，约占家庭分包土地面积的85%。此外，琼中黎族苗族自治县集体土地对外发包161宗计13.72万亩，临高县集体土地对外发包215宗计6.51万亩，万宁市对外发包集体土地164宗计3.81万亩，陵水黎族自治县对外发包集体土地324宗计5.76万亩。
● 超越权限违规征地
检查发现，在征用农村集体土地方面主要存在的问题：一是超越权限违反程序批准征用土地；二是采取化整为零或其他手段骗取批准征用土地；三是未征先用或非法圈占土地；四是征地补偿低于法定标准，安置不落实；五是拖欠、截留、挪用甚至侵占、私分、贪污征地补偿款。
这些问题，既有上世纪九十年代遗留的，也有新土地管理法颁布后发生的。陵水黎族自治县上世纪九十年代初征用集体土地6619亩出让给黎安旅游城，尚拖欠征地补偿款4284.52万元；征用集体土地1329亩出让给香水湾景区，尚拖欠征地补偿款620.87万元。
● 违法圈占闲置耕地
检查还发现，我省一些地方，切实保护耕地的措施不够落实。据统计，全省1999年前违法征用集体土地用于种果、养虾的138宗12.6万多亩。
另外，有的地方圈占、闲置土地，浪费土地资源；有的地方采矿、养殖毁坏农田，污染土地；个别地方耕地撂荒，最严重的文昌市撂荒农田达5万多亩。
政协民主监督 为发展献策 为群众解忧
民主监督是政协的主要职能之一。省政协四届二次会议以来，委员们把人民群众的切身利益和他们所关心的热点、难点问题，作为反映社情民意工作的重点，通过提案、调研、视察等多种监督形式，深入社会、深入群众，努力为我省经济社会发展献策，为群众排忧解难。
提案监督：为群众利益奔走呼号
以提案的形式参政议政，是政协委员们最重要的工作之一。每年政协委员提交的提案，都有许多份是反映某一问题，并在提案中建议相关部门采取措施解决问题。省政协四届二次会议以来，委员们提交并得到立案的提案达420件，这些提案分别送交省委、省政府等58个单位和部门研究办理，办复率100%。
在去年的提案中，委员们监督的问题广泛涉及生态、教育、卫生、农业、科技、公安等众多方面，很多提案对法律法规和方针政策的贯彻实施情况、国家机关及其工作人员履行职能情况和社会热点问题提出了意见建议。如《城市拆迁应充分维护被拆迁户的利益》、《关于加快解决拖欠、截留和挪用农民征地补偿款的建议》、《要切实解决好政府欠款问题的建议》，这些提案都得到有关部门的重视。2004年2月，省政协人口资源环境委员会向省政协四届二次会议提交《关于建议省政府尽快查处万宁治坡村毁林案》的提案，此后该委员会先后赴万宁市法院旁听庭审，组织视察组进行视察，并前后三次组织督办活动，促成问题依法解决。2004年，该委员会还针对三亚市崖城毁林案，切实发挥民主监督作用。
主席会议成员督办：使监督更有效
2004年6月3日，省政协第十五次主席会议决定，从2004年起，实行政协主席会议成员督办重点提案工作制。省政协从提案委员会所立案的420件提案中筛选出16件，确定为年内督办抓落实的重点提案。这16件提案都是人民群众普遍关注的社会热点、难点、重点问题，提案对问题产生的原因分析较透彻，而且对解决问题的建议意见具有一定的可操作性。此后，省政协主席会议成员带队开展形式多样的协商监督活动，得到各级党委、政府和地方政协的高度重视和通力协作，使重点提案得到较好的办理落实，在社会上产生了很大的影响。
张乾造、陈焕康委员提出《关于解决松涛水库周边移民长期存在饮水难问题的建议》提案后，省政协副主席伉铁保带队到儋州协商解决松涛水库周边移民长期饮水难问题，当场议定：由省水务局负责、儋州市水务局协助，利用省水利基金和省扶贫资金、国债资金，年内解决提案中所涉及的村委会移民饮水难问题；松涛水库工程管理局筹措200万元，建一个日产2000吨自来水厂，以解决儋州市南丰镇8000多居民饮水难问题。
专题调研：推动办理的进程
委员们在平时的协商督办活动中，坚持提案督办与专题调研相结合，推动提与办的双向互动。通过有针对选择与提案相关的课题开展调研，深化提案内容，诚邀政府相关部门参与专题调研， 化专题调研为协商办案。2004年，省政协组织委员，紧紧围绕统筹海南城乡发展、区域发展、经济和社会协调发展、人与自然和谐发展、省内发展与对外开放等五个重点选题，邀请政府相关部门负责人一同参与调研，选择不同角度，广泛深入调研，形成了《加快农村设施建设，促进我省城乡协调发展》、《按照统筹经济社会发展的要求，切实加强我省农业科技推广工作》、《关于推进我省户籍管理制度改革的建议》等30多篇质量较高的调研报告，其中许多得到有关部门的研究落实。
视察：有针对性的督促
委员们还通过视察了解社情民意，履行民主监督职能。去年省政协组织委员开展了文明生态村建设、粤海铁路、职业教育、下岗职工再就业情况等视察活动，委员们通过了解实情，提出建议，向有关部门反映群众的意见要求，推动了相关工作和一些问题的解决；还组织省政协常委对海南汽车集团扩建工程、东方化工城等我省重点建设项目进行了视察。视察中，委员们在充分肯定我省走新型工业化道路，实施大企业介入、大项目带动战略的同时，建议进一步搞好规划、抓好基础设施建设和投资环境、处理好工业发展和环境保护的关系等。视察报告引起了省政府的高度重视。
广开言路：积极反映社情民意
政协委员了解社情民意还有许多方式。省政协通过充分发挥各党派、人民团体和政府委员的作用，利用政协会议、“委员活动日”、来信来访、座谈会等渠道，广泛收集各界群众的意见建议，并把群众的声音传递给有关部门。去年一年，省政协共接待来访441人次，处理上访信函90余件。一年来，省政协编发《政协信息》、《社情民意摘报》92期，及时向省委、省政府反映了许多群众关心的热点、难点问题，如土地纠纷、旅游景区管理、水资源保护等，为省委、省政府了解情况、正确决策发挥了作用，省委、省政府领导多次对社情民意信息作出批示，有关部门认真研究办理，使群众关注的一些问题得到及时解决。
省政协还推荐了17名委员担任了有关部门特约监督员，发挥了督促有关部门依法行政、加强行风建设、规范市场秩序的作用。
民主监督与舆论监督结合
300多亩毁林案妥善解决
一次民主监督，一份政协提案，一次与新闻媒体的密切合作，经过长达17个月的努力，万宁市龙滚镇治坡村两位农民在终审判决中被改判无罪。
村民护林被逮捕
龙滚镇治坡村背临大海，为了抵御风沙侵袭，从上个世纪六七十年代开始，治坡村民就在村后的海滩上种植木麻黄树，营造海防林。但后来由于种植西瓜、挖塘养虾、开采钛矿等原因，这片海防林多次被毁。
2003年1月8日，经省国土环境资源厅批准，万宁市国土环境资源局将85．8亩林地的采矿权交由万宁市政府公开拍卖招标，3位业主取得采矿权。2003年7月28日，治坡村村民大会讨论决定集体强行阻止采钛行为，100多位村民将矿业主采钛的水管割断搬回。2003年9月17日，治坡村村民韩天光和冯锦冠被万宁警方从婚宴上带走，随后，万宁市公安局以“破坏生产罪”的罪名逮捕了两人。2004年4月8日，万宁市人民法院一审判决韩天光犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑8个月；冯锦冠犯破坏生产经营罪，判处拘役5个月。
民主监督新形式：与舆论监督密切结合
早在2003年8月，治坡村村民就将海防林被毁一事反映给省政协人口资源环境委员会副主任刘福堂。随后，刘福堂与另一位副主任杨文平一起，深入治坡村毁林现场调查，发现村民反映情况属实，决定关注此案，对其进行民主监督。
在此次民主监督中，他们没忘记舆论监督的力量，始终保持与本报紧密联系，把监督的每个环节都通报给记者。
2003年12月25日，省政协人口资源环境委员会组织政协委员视察治坡村海防林被毁现场，并邀请海南日报、新华社记者随行采访。12月26日，本报头版以《琼海万宁交界300多亩海防林被毁 省政协委员呼吁坚决制止毁林行为》为题，披露了治坡村毁林案；2004年1月7日，《谁毁了治坡村数百亩海防林？》见报，又以整版篇幅反映了治坡村海防林被毁的前前后后。2月，省政协四届二次会议期间，省政协人口资源环境委员会以附带光盘的形式向大会提交了《关于建议省政府尽快查处万宁市龙滚镇治坡村毁林案》的提案，并被省政协四届委员会第十五次主席会议列为1号督办重点提案。从2003年12月26日开始至今，本报一直关注省政协对此案的民主监督情况，跟踪报道每一个监督进程，前后共发稿12篇。
监督效果：海防林恢复，农民改判无罪
民主监督与舆论监督的紧密结合，产生了良好的监督效果。省领导对此案给予高度关注，副省长江泽林批示有关部门尽快拿出处理意见，妥善解决治坡村的毁林事件；省纪委、省政府办公厅、省监察厅也开始关注此案，2004年10月，省监察厅经过调查核实认为，治坡村海防林被毁事件中，存在“违法批准并弄虚作假办理土地使用权证书”，及“采矿过程中有关部门存在失职行为”，并对相关责任人进行立案调查；2004年12月30日，海南中级人民法院重新审理了此案，作出终审判决，宣布撤销万宁市人民法院的刑事判决，判决上诉人韩天光、冯锦冠无罪。
现在，治坡村被毁的海防林重新补种了木麻黄苗，毁林者也得到处罚。2005年1月10日，记者在治坡村海防林欣慰地看到，补种的木麻黄树大部分成活，长势良好，已有一人多高。
省政协副主席林栖凤说，民主监督是政协工作的一个薄弱环节。在万宁治坡村毁林案的民主监督中，省政协从民主监督的内容和形式上都在作新的探索。监督结果也表明，民主监督与舆论监督相结合是有效的。今后，政协在履行民主监督的职责中，要有一种责任感，要有监督到底的决心，要与舆论监督紧密结合，让舆论先行，制造声势，从而协调各有关部门互相配合，让民主监督落到实处，产生良好的监督效果。
作者:黄晓华 姚莉莉 曾媛园 范南虹
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