（记者叶健升 通讯员周宇宽）对持续不断发生的毁林事件，松涛水库库区管理人员最大的感慨和无奈，就是管理中遇到的土地权属不清、多头管理混乱、执法权限不足等难题。

　　据了解，松涛水库周边的土地使有权现在分属儋州南丰镇和兰洋镇，以及白沙牙叉镇、细水乡、阜龙乡和白沙农场、牙叉农场等。据统计，1958年这里的森林覆盖率曾经达到69％。1997年至2000年，在水库管理保护范围内的水源林被毁面积就达4705亩，而水库周边的荒坡地被开垦面积有1450亩之多。近年来，受利益驱动，又有大批水源林被各种经济作物取代。省松涛水利工程管理局局长吴文生介绍说，松涛水库建设以来，已进行了大量的移民、安迁和补偿工作，共分批迁出50多个自然村、5000多人，截至1989年已发放安迁赔偿费640多万元、扶持资助费370多万元。但现在，仍有一些回迁的居民以“祖宗地”为由肆意毁林开荒。

　　2000年9月颁布的《海南省人民政府关于保护松涛水利工程设施及水资源的通告》规定：“松涛水库的管理范围为设计洪水位线（国家85高程 193．031米）以下的土地（含库中岛屿）与水面，属一级水源保护区”、“松涛水利工程管理范围内的土地使用权属松涛水利工程管理局”。然而，水库管理范围的土地至今尚未确权，保护范围不能明确划界和公告，而一些乡镇领导又缺乏环保意识，盲目发包、开发水库周边土地，带来水土流失、环境污染的隐患。

　　去年12月，在由省政府有关领导在儋州主持召开的5市县土地确权会议上，省松涛水利工程管理局提出，将松涛水库设计洪水线以下的管理范围确权给该局，对此范围内已开发使用的种植地和居民地，维持其生产、居住现状，严禁扩大开垦生产。该局还建议，将松涛水库范围内未开发使用的土地划为生态公益林地，设立专门的保护区由该局负责管理和保护。然而，该局提出的要求和建议，至今没有得到明确答复和落实。

　　库区管理人员告诉记者，每次发现有人毁林开荒，他们都赶到现场制止，并走乡串户找到当事人做调查、笔录材料。可是，他们并没有处理此类事件的权限，只能将案件材料移交给地方林业部门。最令他们无奈的是，村民们往往不听劝阻，或是很快就在毁林地上种下橡胶等作物，而对这些已下种的作物，库区管理人员却没有任何法律依据或权限予以清除。同时，松涛水库生态保护涉及林业、环保、农垦、渔业、水务、国土等许多部门，这种多头管理、执法，各自为政的管理体制，往往造成各管理部门的互相推诿和扯皮，影响行政执法的效率。记者采访中发现，一些由库区管理部门初步审理清楚并移交给地方行政部门的案件，竟然过了数月都没有得到处理。