人民网记者 赵颖　

　　“‘城乡分治，一国两策’的体制是导致农村苦，农民穷，农业基础脆弱的主要根源。”翻开宁夏自治区政协主席任启兴带来的厚厚一叠的提案、建议，可以看到这么几个毫不留情的字眼。

　　“随着改革的不断深入，‘三农’问题信息的广泛传播，一些村干部和有文化的农民开始质疑‘城乡分治、一国两策’的体制，开始探讨农民苦、农村穷的根源。农民这种意识的萌发，警示我们不要认为‘三农’问题是‘司空见惯浑间事’的老问题，要从政治层面考虑，加快解决‘三农’问题中的深层次、根本性矛盾。”“两会”前夕，任启兴走访了5个市进行调研，下基层考察社情民意、去政府部门听取工作意见，结合以往深入调研的经验，此次会议，他个人就带来了19份提案和建议。谈起“三农”话题，他心中颇有感触。

　　任委员认为，城乡二元化的体制人为地在城乡之间划定了“楚河汉界”，使农民无论在教育、医疗、劳动保障、养老等福利待遇上，还是在流通、交换、分配、就业等经济待遇上，都出现了严重失衡，这在很大程度上打击了农民的积极性，而调动农民的积极性，正是解决“三农”问题的关键所在。

　　在我国，城市居民年均收入七八千元，发达地区过万元，农村居民年均纯收入却只有两千多。部分地区还出现了这样一种现象：城市越建越漂亮，六街三市，高楼林立，店铺鳞次栉比；而与此相隔仅数百里的农村却陈旧落后、杂乱无序。尽管党中央已深刻认识到城乡二元化体制的弊端，党的十六大提出了城乡统筹发展的原则，各地也纷纷出台新的户籍管理规定，力争打破城乡二元制结构，取消户口“农”、“非”之分，建立“一元化”户籍管理制度……但这一运行了四十多年的，基于我国人口众多等特定国情而形成的特殊体制，并非一朝一夕就能破除。

　　如何破除城乡二元体制，真正带领农民过上小康生活？任委员提出三点建议：一，纠正体制上、制度上的城市偏向，整体推进城乡配套的体制改革；二，尽快改革劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度，调整城乡关系和利益割据，还农民的国民待遇；三，建立公共财政向农村倾斜的长效机制，逐步加大农村建设的投入，推进城乡一体化。