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广东黄德明:解决乡级政府财政困难问题(图)

时间:2005年03月03日10:02  来源:人民网 我要揪错】【推荐】【打印】【关闭
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广东黄德明:解决乡级政府财政困难问题(图)
黄德明(右一)深入乡村了解情况。

  目前,我国相当部分地区的乡级政府陷入办公经费难保证、公益事业无力办、干部工资福利待遇差的困境中,形势十分严峻。如果任其下去,势必会影响乡级政府的稳定及基层经济的发展。为此,建议如下:

  一、尽快理顺基层财政体制。按照建立公共财政的要求,坚持财权事权统一的原则,合理划分乡镇财权、明确乡镇事权,确保乡镇财政有较稳定的收入来源。一要重新调整或进一步明晰各级政府的事权,将已经不适当下放的事权上收;如果保持不变,则要明确中央、省、市政府的投入责任,按事权多少的原则安排转移支付给乡镇政府。二要适度调整省和市、县,县与乡镇之间的财政分配关系,从体制上确保乡镇财政的基本支出的需要。

  二、加大财政转移支付的力度。真正按照公共财政体制运作,加大转移支付的力度。一要加大对农村义务教育、计划生育工作支付的力度。农村教育、计划生育的公共性和受益范围超出了区域本身,由乡级财政承担是不合理的,也是不现实的。应将农村基础教育支出、计划生育工作支出摆在国家财政分配的重要位置。二要通过保证足够的转移支付去维持乡级政府的正常运转。三要加大对农村公共事业、农业基础设施建设的转移支付力度。四要杜绝非规范的负担转移的现象。尽量减少对乡镇政府搞不切实际的“升级达标”活动,减少乡级政府的配套资金,减轻乡级财政支出压力。

  三、建立高效运作的政府体系。要从根本上解决乡镇政府的问题,从宏观上说,就要改革现有的政府体系,建立高效运作的新体系。应考虑实行省直管县的体制,以及推行乡财县管的财政体制,以减少政府层次及预算等级,省以下实行两级政府预算体制。同时,要按照小政府大社会的原则,继续推进并村并乡(镇),精简编制,提高效率,切实减轻乡镇财政的负担,缓解乡镇财政的困难。总之,要切实降低执政成本,保证有充足的财力支撑乡级政府的运转,这样,才能真正实现固本强基。来源:





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