孙洁　摄影/本报记者　贾婷

　　新闻回放

　　2003年8月7日，嘉禾县推出了“四包”、“两停”政策。所谓“四包”是指：包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作，签订好补偿协议，腾房并交付各种证件，包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。而不能完成这一任务的，将被暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区。全县公职人员中粗略统计有160多人属于这些拆迁户的家属，他们几乎全部受到牵连，其中至少有6至7名公职人员因为其家属对拆迁提出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被调离原工作岗位。

　　本报讯　“‘嘉禾拆迁事件’去年为什么会引起这么大的轰动，其中一个重要原因就在于现行法规与去年修改后的宪法规定相距甚远！”甘肃省十届全国人大代表、兰州商学院副教授孙洁为此提出建议，呼吁尽快制定《城市房屋拆迁法》，保护被拆迁人的合法权益。

　　去年修宪总监票人今年关注拆迁立法

　　孙洁曾是去年“两会”重要议程“修宪”投票的总监票人，而她今年准备提交的议案则与一直备受社会各界广泛关注的拆迁问题有关。

　　昨天下午，她在甘肃省人大代表团驻地接受记者采访时说：“去年经过全国人大修正后的宪法在规范和保护公民财产方面有了很大的进步，比如保护公民合法的私有财产不受侵犯、国家在按规定对土地进行征收时予以补偿等，但我国目前城市房屋拆迁的主要法律依据是2001年6月6日国务院通过的《城市房屋拆迁管理条例》，与已经修改的宪法规定相距甚远。”

　　孙洁代表认为：“现行的这部拆迁法规没有区分公益性拆迁项目和商业性拆迁项目，具体条款太笼统，偏重于对开发商利益的保护，所以我们在议案中呼吁尽快按修订后宪法的精神制定《城市房屋拆迁法》，解决类似‘嘉禾拆迁事件’这样的问题。”

　　“嘉禾拆迁事件”律师提供法律支持

　　孙洁在采访中告诉记者，提出这份议案的意向最初来自“嘉禾拆迁事件”中无偿为三位被捕拆迁户提供法律援助的北京泰福律师事务所主任肖太福律师。

　　昨天下午，肖律师在接受记者采访时说，去年在为“嘉禾拆迁事件”提供法律援助时，他就意识到国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》与新修正的宪法有一定距离，比如《城市房屋拆迁管理条例》第十五条、第十六条规定：“被拆迁人无论对拆迁补偿协议反悔提起民事诉讼，还是对裁决不服提起行政诉讼，诉讼期间不停止拆迁的执行。”

　　“这种与新宪法精神背道而驰的规定明显违背公正、公平原则，也是最后造成‘嘉禾拆迁事件’矛盾激化的重要原因。”肖太福律师说。随后，肖律师与孙洁代表取得联系，将自己在代理“嘉禾拆迁事件”中的想法作了交流，并提出了议案想法，得到了后者的大力响应，后来双方合力形成了这份议案。

　　征集三十位代表签名后提交全国人大

　　由于涉及立法，按照全国人大相关规定，需有30名全国人大代表联合签名才能作为立法议案向大会主席团提交。

　　孙洁代表告诉记者，目前已成文的这份议案正处于联合签名阶段。“征集到规定的30人签名问题不大，因为拆迁是社会和公众都非常关心的问题，涉及老百姓的切身利益，我们将尽快按程序提交这份议案。”