新华网北京3月5日电 记者观察：从关键词的变化看2005年宏观调控

　　新华社记者 孙承斌

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，今年要坚持加强和改善宏观调控，并提出了搞好宏观调控的“三个更”：更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段。

　　政府工作报告有关宏观调控的这段表述，传递出内涵丰富的诸多信息。

　　早在2003年下半年，针对经济生活中出现的新情况、新问题，党中央、国务院审时度势，及时作出了加强宏观调控的决策和部署。这是一次具有预见性的主动调控。值得注意的是，政府工作报告在回顾这段历史时，用了“加强宏观调控”这个表述，而在谈到今年的工作部署时，则是“加强和改善宏观调控”。一词之增，反映出宏观调控整体判断和思路的微妙变化。

　　“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”——这是近两年宏观调控坚持的原则。政府工作报告在论及今年宏观调控要坚持的原则时，强调了“区别对待”，增加了“有保有压”。

　　两年前，经济运行中的一些矛盾和问题比较突出，当时加强宏观调控必须“果断有力”，以免贻误战机。同时，这些矛盾和问题主要是局部性的而不是全局性的，是逐步发展的而不是集中暴发的。因此，中央采取了“点刹车”而不是“急刹车”，坚持“适时适度”的宏观调控，同时把注重调控的实效摆在突出位置。

　　经过近两年的努力，经济运行中不稳定不健康的因素得到抑制，薄弱环节得到加强，宏观调控取得明显成效。在这个基础上，进一步加强和改善宏观调控，更主要的是侧重于解决经济运行中的一些深层次问题，以推进经济结构战略性调整和经济增长方式的根本转变。在这种背景下加强和改善宏观调控，更应该注重具体矛盾和问题的具体分析，有针对性地采取措施。因而政府工作报告在宏观调控原则的表述中，更加突出了“区别对待、有保有压”的内容。

　　事实上，“区别对待”“有保有压”是一个统一的整体。“区别对待”是总的要求，“有保有压”则是具体的举措。政府工作报告突出这一指导原则，预示着今年的宏观调控，在坚持消除经济运行中不稳定不健康因素的同时，对一些有利于经济结构调整和增长方式转变的行业和领域，将会进一步表现出灵活性。

　　“更加注重发挥市场机制的作用”，这是政府工作报告关于宏观调控的一句引人注目的表述。相当长一个时期，我们未能熟练掌握将宏观调控与发挥市场机制有效结合的方式。经过20多年的改革开放、十多年的市场经济建设，特别是近两年的宏观调控，我们深刻认识到：宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，市场机制离不开宏观调控，宏观调控不能脱离市场机制。对经济生活实施宏观调控，从某种意义上说是采取必要的干预手段，对资源进行再配置。注重发挥市场机制在宏观调控中的作用，将使得资源的再配置更加富有效率。

　　政府工作报告中指出，过去近两年的宏观调控中，政府在运用经济和法律手段的同时，也使用了“必要的行政手段”。对中国这样一个人口众多、地域辽阔，市场经济体制尚不完善、民主法制尚不健全的发展中大国来说，这是必要的，也是必须的。

　　然而，行政手段毕竟是对经济的直接干预。过多、过频地运用行政手段，必将造成经济生活的波折。政府工作报告突出强调，今年的宏观调控要“更加注重运用经济手段和法律手段”，表明中央对宏观调控方式、手段的认识正在进一步深化。

　　所谓“经济手段”，更多的是指财政政策、货币政策以及其他经济杠杆的运用。将扩张性的积极财政政策调整为松紧适度的稳健财政政策，就是运用经济手段的一个典型范例。

　　所谓“法律手段”，则是坚持依法治国、建设法治政府，在宏观调控这一特定领域的必然反映。近年来，依法行政的理念日益深入人心。在人民群众民主法治意识普遍高涨的时代背景下，实施宏观调控，必然也应当更加注重运用“法律手段”。这是宏观调控取得长效的根本保障，也是各级政府贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控必须破解的一道新的时代命题。