报告提要
昨日上午，在十届全国人大三次会议上，温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分7个部分：一、过去一年工作回顾；二、2005年工作总体部署；三、继续保持经济平稳较快发展；四、大力推进经济体制改革和对外开放；五、积极发展社会事业和建设和谐社会；六、加强行政能力建设和政风建设；七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策。在总结了去年一年来政府做的主要工作后，温家宝提出了今年经济社会发展主要预期目标，包括国内生产总值增长8%左右、城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。
关键词1 宏观调控
中央财政减少赤字198亿元
报告摘要：今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则。
有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。
解读：近年来，我国宏观经济方面还是良好的，主要存在结构方面的问题。在宏观经济结构方面，从1998年开始，国家采取了扩大内需、刺激投资和消费的措施，使得一些行业发展加快，这在很大程度上导致能源供应紧张，影响了百姓生活。
现在提出的调控手段可以用两个“闸门”来形容，第一个闸门对土地资源严格控制，保护国土资源，严格限制农业用地转为非农用地；第二个闸门是控制银行信贷，尤其是对发展过热的高能耗行业，调节高能耗行业发展与粮、油、电、运产业之间的矛盾。
在调控方式上，也与以往不同，不是“一刀切”，也不是“急刹车”，形象一点讲就是“点刹”，就是要“有保有压”，把握好适度、有效的原则，比如信贷方面，对发展过热的高能耗行业有所控制，但对于其他鼓励发展行业还是要予以扶持。
王东京（中央党校经济学部主任、教授、博士生导师）
关键词2 三农问题
明年全国全部免征农业税
报告摘要：解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。
适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。
明年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。
解读：2004年农业税约为300亿元，仅占财政收入1%左右。免去这1%对国家财政收入不会有什么影响，但对于农民，作用实在太大了。因此，现在应该到了工业反哺农业，城市支持农村的阶段。政府工作报告中提出这一思想，将预示着工与农、城和乡两大关系将实现从未有过的历史性转变。
“工业反哺农业”并不是简简单单的公共财政补贴，严格地讲应该是对农民的支持与保护。实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，更多的是表现为利用财政支出为农民提供各种公益性服务。
国务院发展研究中心农村经济部部长 韩俊
关键词3 能源利用
高能耗产品实行强制淘汰
报告摘要：要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。要加强矿产资源开发管理。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式。
解读：近两年来，我国积极开发采掘国内的石油煤炭和矿产品资源，前年去年的经济局部过热，就引发了各种资源的紧张。
报告中指出建立资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，切合目前中国经济发展要求，要想保证经济持续健康稳定发展，就应该建立两种补偿机制，这有助于从生产源头上促进经济社会发展同环境保护相协调，为经济的可持续发展提供制度保障。补偿机制的建立，可以改变很多企业无偿使用生态资源的习惯，减少能源资源的浪费，提高能源资源的利用效率。
韩孟（中国社会科学院经济研究所研究员、教授）
关键词4 国企改革
完善国有资产监管方式
报告摘要：一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。二要加快国有大型企业股份制改革。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度。
解读：当前国企改革的突出特点就是由过去的政府主导转变为出资人主导，由出资人设计和推动改革的进程，更有利于出资人的参与和经营。如国资委主管的中央企业重组等，都是由出资人来监管和推进的。所以国企改革的特点发生了变化。
垄断行业是国企的最后“堡垒”，这次改革是对国企改革的深层次推进，是国企改革的“最后手术”。
另外，关于“完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资产预算制度”的描述，值得认真研究。一段时期以来，监管部门的职能到底是以监管为主还是以经营为主，界定不太清，现在就清楚了，这也体现了监管机构的定位和监管方式的探索。尤其是建立国有资产预算制度一项，表明我们要在国有资产的有效监管和经营方面再推进一步，这个制度的建立，能使出资人思路更清晰，从而真正履行出资人的职责。
白津夫（国资委研究中心副主任）
关键词5 金融改革
保持人民币汇率基本稳定
报告摘要：要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。
稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。
完善金融监管体系，加强和改进金融监管。
解读：加强金融监管，打击金融犯罪是非常核心的问题。近年来，银行信贷扩张过快，股市低迷，金融证券行业不时暴露出问题，包括“洗钱”等，“反洗钱法”、“退出机制”等都是基于此的有力措施。
报告提到，保持人民币汇率在“合理、均衡水平上基本稳定”，逐渐实行人民币弹性汇率机制等，是对金融政策的进一步重申和强调。人民币汇率是涉及国家主权的问题，预计今年人民币汇率不太可能变动。
易宪容（中国社会科学院金融研究所金融发展室主任）
关键词6 义务教育
农村贫困生免除书本费、杂费
报告摘要：从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
解读：免除农村义务教育阶段贫困家庭学生书本费、杂费的做法对于加快我国农村基础教育发展，尤其是西部地区农村基础教育的发展十分重要。教育是一项先导性的事业，教育发展了，才能培养出社会需要的人才，进而促进经济发展。
对于政府工作报告中“完善以政府投入为主的经费保障机制”的提法，詹教授认为，这体现了一种转变，即由过去的“人民教育人民办”，转而意识到，义务教育应该是政府的责任，而不应该是家长的。
詹万生（中央教育科学研究所德育研究中心主任、教授）
关键词7 计划生育
扩大计生奖励扶助制度试点
报告摘要：要继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。
对于计划生育家庭给予奖励，对于违反政策生育的行为征收一定的社会抚养费，一直是中国推进计划生育、提高人口素质进程中奖罚并举的政策。
但是现在，政府更多地强调利益导向机制为主的奖励扶助政策，主要是考虑到我国第一代实践计划生育的父母都已到了退休养老的年龄，应该感谢他们对国家计划生育政策所做的贡献，同时也要让计划生育者特别是农村计划生育人群在年老时获得充分的社会保障。
周新茹（北京市人口和计生委政策法规处副处长）
关键词8 收入分配改革
努力解决收入差距过大问题
报告摘要：推进收入分配制度改革。
整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。
目前的收入差距扩大，是收入分配市场化带来的直接结果。不同职业、不同地域之间的差别很大，仅以城乡收入差距看，中国的城乡收入差距系数已经达到0.45，在国际上属偏高水平。一方面是极少数人占有的社会财富量过大，另一方面是低收入者的数量很大，收入数额很低。
根据国外的经验，个税调整是手段之一，报告专门提到“完善个人所得税制度”，个税法已列入人大常委会审议范畴。这表明国家对收入差距问题是非常重视的。
白景明（财政部财政科学研究所副所长、研究员）
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温家宝坦承政府工作中存在缺点
温家宝5日作政府工作报告时，坦承政府工作还存在不少缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。
宏观调控仍是今年重点
温家宝强调今年要突出抓好三个方面
国务院总理温家宝作政府工作报告时强调，全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：
一是着力搞好宏观调控。二是着力推进改革开放。三是着力建设和谐社会。
固定资产投资可能反弹
报告认为经济社会发展存在三大困难
温家宝5日作政府工作报告时表示，经济社会发展中还存在不少问题和困难。
一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。
二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。
三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低。
据新华社
代表委员评议
●政协委员、国务院扶贫办主任刘坚
中央领导集体更加成熟
今年政府工作报告有两个特点，一个是进一步突出了以人为本的科学发展观，强调加强宏观调控；另一个是突出了建立和谐社会。两者统领了整个报告。这说明新一届领导集体在驾驭一个大国经济发展中更加成熟。
●全国人大代表张德祥
办义务教育是政府责任
我是从事教育工作的，当然最关心教育问题。我数了一下，政府工作报告中关于教育的内容有11行，这个篇幅是比较大的。温家宝总理宣布2007年要对贫困家庭义务教育全免费，这个力度挺大。这次还提出了完善政府投入为主的教育经费保障机制，这一制度更重要更根本。
办义务教育，最根本的不是投入，主要是政府的责任。以前基础教育存在很多问题，尤其是经费保障机制：保障到什么程度，谁来提供保障，都不是很确定。我们迫切希望的就是能早日建立明确的经费保障机制。
●重庆团人大代表刘明华
书本费、杂费是很大开销
温家宝总理的报告实事求是，振奋人心。其中提到，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策。对这一内容我印象最深。
现在重庆的贫困农村外出打工的人比较多，“空守”的孩子没有人管，他们将来可能会心理不健全。我们希望能解决这个群体的孩子读书问题。而在贫困县农村，孩子的书本费、杂费对于一个家庭来说是笔很大的开销，很多孩子因此辍学。
●全国政协委员游宏炳
取消农业税需考虑细节
“农业税取消今年可全部完成，真是让我高兴。”全国政协委员游宏炳表示，温家宝总理说全部免征农业税，取消农民各种负担，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。“那以后有望开征的遗产税、所得税、房地产税等税农民还交不交呢？”
游宏炳委员说，在我国的农民中也存在一部分十分富裕的群体，对于这一部分有房、有车的群体怎么办？“农业税的取消肯定是件好事，但一些操作细节问题应该有所考虑。”
本版采写\本报记者 赵继成 魏铭言 张剑锋 谢言俊 周奇 赖颢宁 廖卫华 陈峰
本版摄影\本报记者 浦峰
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