石洪涛

　　本报北京3月5日电

　　温家宝总理在今天所作的政府工作报告中，首次提出“积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益”。“短短的一句话，体现了中央政府对海外公民安危的关怀。”全国政协委员贾庆国对记者表示。

　　去年一年，我国有十余名公民在南非遭到杀害。加上中国公民在巴基斯坦的流血惨案，以及西班牙焚鞋等多起突发性事件，保护中国海外公民安全正在成为中国外交最紧迫的任务之一。“改革开放前，中国公民出境极少。”外交部领事司司长罗田广在接受本报记者采访时表示，“到1978年只有20万人次左右；而2003年中国公民出境达2020万人次，增长了100倍。”他表示：“人员往来频繁，难免会发生各种问题。我们很难预知，什么时候、在世界哪个角落会发生问题。”

　　随着领事保护案件的直线上升，引起了中国领导人的高度关注。几乎每一次发生中国公民在海外遇害或者被绑架的事件，都牵动中央领导的心，高层领导都会亲自批示，要求尽快解决处理。

　　以去年6月阿富汗的中国工人遇袭事件为例。一位外交官向记者披露了中央的决策过程。

　　中国驻阿富汗大使馆得知这一噩耗后，即刻将情况报回北京，外交部以最快速度上报党中央和国务院领导。6月10日当天，正在波兰进行国事访问的国家主席胡锦涛，立即指示外交部和我国驻阿富汗使馆采取一切措施，尽最大努力协助抢救伤员，妥善处理遇害人员的有关事宜；第二天，已经抵达匈牙利访问的胡主席进一步表示，“我们珍惜每一位同胞的生命，决不容许恐怖主义威胁中国公民的人身安全，中国政府将尽最大努力确保境外中国公民的安全”。全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝也通过不同形式发出相关指示。

　　外交部全面启动了危机处理应急机制。2004年6月10日上午8时30分，外交部召开紧急会议，通报情况、布置任务、协调组织、现场指挥等工作逐一落实到位，外交部与我驻阿富汗使馆一直保持着热线联系。此后不久，外交部再次主持召开政府各部门间的部级协调会，商务部、国资委、国防部、中铁公司等相关部门立即各司其职，全力做好善后工作。继中铁公司紧急处理小组12日抵达喀布尔后，中国政府工作组也于13日赶赴阿富汗。

　　正是由于中央领导的亲自关注和批示，加快了外交解决的程序，协调了不同部门的外交资源，加大了解决危机事件的力度，并提高了工作效率。

　　2004年7月19日，国务院召开会议，研究部署加强我境外人员和机构的安全保护工作。这是保护海外公民利益的问题第一次被政府高层集体讨论。

　　去年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议以高票通过决定，批准加入《联合国人员和有关人员安全公约》。此举表明，中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。外交部还表示，支持并正在积极参与制订《关于制止核恐怖主义行为的国际公约》等。

　　罗田广还透露，唐家璇国务委员经常强调，外交部要以最快最好的方式为海外中国公民分忧解难，要将“以人为本，执政为民”的宗旨反映在高效的办事能力上。