成思危提出，构建和谐社会的社会保障体系要全面、系统、适度、公平、有效

　　本报北京3月6日电(燕赵都市报记者刘彬本报记者吕雪松)在今天举行的十届全国人大三次会议河北代表团全体会议上，全国人大常委会副委员长成思危代表提出，构建和谐社会的社会保障体系要全面、系统、适度、公平、有效。

　　在随后的采访中，成思危代表全面阐述了这十个字的内涵。他说，“全面”是指社会保障应覆盖全面，这里面有两层意思，一是要覆盖农村和城市。目前社会保障在城市的覆盖面在逐步提高，但农村只有个别发达地区在搞医疗保障，救助、养老都还很少。第二层意思就是要包括失业、养老、工伤和意外事故、医疗等四个方面，只有把城市和农村的这四个方面都做好了，才叫全面。当然目前不可能一下子做到，但要朝这个目标努力。

　　“系统”是指社会保障要靠政府、社会、单位、个人四方面力量，而且这四方面力量要用在不同的层面上，不同的层面包括社会救助、社会福利、社会保险和商业保险。成思危代表对记者说，目前，对农村最困难户实施救助应特别关注。

　　“适度”是指要适合我国经济发展的水平，不能像发达国家那样高，要把握“度”，但也不能偏低。现在有些地方的低保标准偏低了。

　　“公平”包括两个层面，一个是“代类”公平，同一代人享受的社会保障应该差不多。基本的社会保障不能和单位挂钩，因为单位效益好坏之间的差别太大。另一个是“代际”公平，任何社会保障都是寅吃卯粮，这是必然的。但现在缴费的人退休以后，要有足够的保障。因此，国家要不断充实社会保障资金。

　　关于“有效”，成思危代表说，要确保社会保障有效率，必须解决两个问题，一是转制成本要解决，老职工的工资里没有包括住房等各种保障因素。在这个问题上，首先要做实个人账户，否则，老职工没有安全感。第二是要确保社会保障资金能够增值，现在社保资金总额已不少，要寻求一个适当的增值办法。