2005全国两会·热点话题

　　个人合作建房的话题(本报前、昨两日已作连续报道)在两会代表、委员中持续升温，引发了广泛的关注和探讨。今天，江苏省社科院院长宋林飞委员将在人民大会堂的发言中，就此陈述自己的观点，呼吁政府和社会各界为个人合作建房开绿灯，以应对高企的房价，减少行业暴利，维护各阶层公平。接受记者采访的代表和委员，也大多对这一新生事物持鼓励和支持的态度。建设部相关负责人回应称，该部目前正在对该问题进行调研。

　　打破垄断　抑制房价

　　合作建房者并不是要炒房，而是用来居住，这只会有利于打破行业垄断

　　宋林飞在接受记者采访时称，目前中国的房价确实过高，房地产行业是中国最具暴利的一个行业。相关调查显示，房地产的利润已经达到正常利润的40倍。低收入者还可能去购买经济适用房或廉租房，而中等收入者却只能完全依靠市场。面对难以承受的房价，个人合作建房无疑是一个好的解决之道。由于省去了市场环节，合作建房成本肯定大大降低。

　　从房地产市场的角度说，合作建房不可能成为主流，只能是市场的补充。而且，合作建房者并不是要炒房，而是用来居住。这只会有利于打破行业垄断，抑制房屋价格，稳定房地产市场，而不会起到相反的作用。因此，政府应该积极促成此事。所以，他今天会在人民大会堂的发言中专门论述此事，希望获得更多代表、委员的支持。

　　北京市政协委员、北京市规划委员会委员孙维绚已经在此前的北京市“两会”期间，向政协正式提交了相关提案。她也对记者表示，个人合作建房之所以引发社会如此广泛的关注，房价太高是最主要原因。而很多经济适用房又难以申请，或者房屋本身存在问题。因此，不妨选择一个地方作为试点。

　　前景不明　道阻且长

　　合作建房的初衷可以理解，但从现实操作角度来看，还是前途莫测

　　不过，不少专家学者和相关行业人士却对此表示了谨慎的保留态度。清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授在接受采访时称，合作建房的初衷可以理解，但是从现实操作角度来看，还是前途莫测，困难重重。首先，合作者毕竟来自各行各业，只是一个松散的团体，从选地、买地，到贷款、规划、施工、物业、预算甚至法律咨询等各个环节，都需要专业人士代理，因为只有专业管理才是最有效的。但是，专业管理又变成了一个一个的公司模式，又必然产生利润追求。这样算来，合作建房究竟能节省多少成本，实在很难估算。

　　首都经贸大学城市经济系房地产开发经营教研室主任邢亚平也表示，合作建房的形式在国外已经非常普遍。但是，必须要注意的是，很多国家土地是私有的，房地产业高度市场化，合作建房的税收、贷款等模式非常成熟。而在国内，房地产市场本来就存在很多问题。专业的房地产公司还可以通过雄厚的财力基础来抵御市场风险，合作建房者则需要个人承担。而且，建房过程中存在太多的矛盾和不确定因素。当风险分担不均时又该如何处理？所以邢亚平认为，最好还是慎重考虑。

　　银行业也有声音表示合作建房要谨慎行事。法国兴业银行上海分行副总裁杨露认为，目前中资银行都在缩减对房地产的贷款，即便是专业的开发商，贷款难度都很大。合作建房能否贷到款项，主动权几乎全部在银行一方。花旗银行上海分行的许东辉副总裁在接受采访时也表示，合作建房者以每人出资15万元成立公司，以300人计也才4500万元。这笔钱在上海、北京这样的大城市买地显然是太少了。而没有地作抵押，就不可能获得银行贷款。退一步讲，即便能竞拍到土地，银行贷款前还有一套严格的程序，审查公司的开发资质、信用记录、经营业绩等，而对于这种合作建房公司而言，这些指标全是空白。银行如果愿意承担这笔贷款风险，实在需要很大的勇气。

　　政府支持　大事能成

　　比如在土地竞拍上，对个人合作建房给予特殊的政策照顾

　　对于这些质疑，代表、委员们也承认困难很多。宋林飞说，如果大开发商不想个人合作建房出现，仅仅凭于凌罡等倡导者和他们的追随者的努力，合作建房永远也实现不了。“很简单，在买地一项上，任何一个开发商都可以压住你。”但是，既然这是一件对社会有利的事情，政府就应该做出努力，兼顾各方公平。比如在土地竞拍上，对个人合作建房给予特殊的政策照顾。

　　孙维绚委员也表示，政府应该组织部门研究，并尽快表态。她透露，她的提案已转送相关部门，最迟4月中旬会得到答复。著名经济学家厉无畏代表称，个人合作建房必须在政策法规框架内运行，而相关法规的尽快出台才是对合作建房的最大支持。

　　据宋林飞透露，建设部已经专门就此事征求过他的意见。前天，建设部住宅与房地产司负责人在接受本报记者采访时也称，建设部目前正在做相关调查研究，但是，具体结论和相关时间表还不能透露。

　　■　对话

　　于凌罡：希望中国的业主站着活

　　于凌罡，31岁，北京一名IT工程师。2003年12月，在各大网站发帖号召大家集资建房，号称“中国个人合作建房第一人”。他动议并付诸实际行动的“个人合作建房”在两会期间引起多方关注，记者昨日与他面对面聊起这个话题。

　　目标：志同道合者的家园

　　记者(以下简称记)：合作建房究竟有何好处？

　　于凌罡(以下简称于)：我们的目的有三个，通过合作建房为中国的业主争取回配套收益权、物业自主权和居住的品质。作为业主我们无法自主。我们不能决定班车的行走路线，我们不能看到想看的频道，甚至我们家里有病人，物业公司也不会为我们出车。另外，中国目前95％的房屋不符合节能标准。我们住不到自己想要的房子。我就要为中国的业主争取回这些权益，让他们站着活。

　　记：但合作建房最引人关注的还是价格优势？

　　于：我想准确地向媒体表达我的观点：不欢迎只为房价优惠的人加入。为什么呢？其实我们最想要的是一群志同道合者建立一个和谐的小区，创造浓厚的文化氛围。而且，我们的计划是有风险的。玩不起的人不要过来。

　　理想：无车小区线形城市

　　记：你的目的就是创造一个和谐小区？

　　于：合作建房只是我的第一步。我的真正想法是“蓝城”，也就是建立一个由一条地铁连接若干个居住区与功能区组成的线形城市，英文名linecity。目前的网状交通很不方便。未来的蓝城居住区内不允许开车，与外界的联系通过地铁、小区外的公路以及专门的功能区等。

　　行动：适当时候申请版权

　　记：现在，上海、南京等很多地方都有了类似的行动，你怎样看待他们的行为？

　　于：历史只会记住第一个人。我为这些创意耗费了很多心血，请教了很多专家。所以，在适当的时候我会申请自己的版权，并不排除用法律手段保护自己。

　　记：对你计划的实现有多大信心？

　　于：百分之百！因为这是大势所趋。不过，我不排除采用循序渐进的方式。

　　应荣军：现在最需要政府的支持

　　应荣军，出生于1978年，现在上海从事IT工作。2004年底，他和另外两名同龄人朱剑、郭宇新在网络上相识，共同创建了“上海家园网”，发起倡导个人合作建房。目前，朱剑和郭宇新已经辞职，全力应对此事。“家园网”目前也已经拥有注册会员2500多人。

　　“更希望大家一起读书聚会”

　　记者(以下简称记)：你最早怎么想到合作建房？

　　应荣军(以下简称应)：2003年，翁云在上海提出合作建房，那时就让我很动心，不过觉得时机不成熟。去年，于凌罡在北京再次发起这场运动，而且声势更加浩大，社会影响更为广泛，我觉得时机成熟了。

　　记：你现在怎么住的？买房对你压力大吗？

　　应：我现在租房，但买房压力也不是特别大。(你们的房子到底能比商品房便宜多少？)说实话，我们并没有很详细的计算过便宜多少。价格低并不是我们合作建房的充分条件，只是一个必要条件。我们更希望的是建立一个和谐的小区，大家通过网络联系，可以经常一起读书、旅游、聚会。我很讨厌现在的小区氛围，对门不认识，老死不相往来。

　　“我们不是为了名利”

　　记：北京的于凌罡说，作为国内倡导合作建房第一人，他创立了一整套流程模式，并拥有该创意的知识产权，认为各地风起云涌的后起者，都在克隆他的成果，表示会用法律保护自己。

　　应：如果他这样做，首先与他自己的初衷相悖。他曾经在网上号召大家支持，并称希望他的工作成为后来者的样板。既然这样大家应该互通有无，加强合作。但是，他不太愿意和我们交流。而且，我们在工作中也摸索了很多东西，有些想法谁抄谁的也很难说。反正我们不是为了名利，而且已经达成协议，“上海家园”这四个字只用于公益宣传，决不用来赚钱。

　　“我是铁杆中的铁杆”

　　记：你们现在最需要的是什么？

　　应：政府的支持。由于目前政府既不支持，也不反对，我们无法确定自己的时间表。其实，我们更希望这项工作能够在政府主导下完成。

　　记：你认为你们的目标实现的可能性大吗？

　　应：一句话，我是铁杆中的铁杆。

　　■　两会视点

　　谁该为国企改革成本“埋单”？

　　代表委员们踊跃建言痛斥借改革之名侵吞国资现象

　　据新华社北京3月6日电　深化国有企业改革，在政府工作报告中被列为今年需取得新突破的第二项重要改革，一个不争的事实是，国企改革虽然取得很大成绩，但由于有些改制操作不规范，缺乏法律明确规定或有效监管，一些不该付出的改革成本也相当巨大。2005年，在业内人士看来是“国企改制规范年”。如何规范国企改革进程，有效避免国有资产流失，让全体人民都能分享到改革和发展的成果，成为代表委员们踊跃建言的焦点话题。

　　打改革旗号侵吞国资却难追究

　　在近年来的国有企业改制过程中，借机肥私的事件屡有发生。在2004年以来国企改制发生的纠纷事件中，一部分职工对改制中有偿解除劳动关系补偿金问题反映强烈。一些企业解除劳动关系的经济补偿标准过低，甚至无补偿。

　　全国人大代表，珠海格力电器股份有限公司总经理董明珠说，当前一些地方国有股权的转让中最为敏感的当属职工安置。然而，这些重要内容在一些地方企业的改制中实际都变成了企业管理层的“秘密行动”。

　　董明珠代表说，当前一谈到国有资产流失，大家往往将视线关注在MBO单一环节上。其实还有两个问题值得重视，那就是部分企业和个人通过虚假报表骗取银行贷款，通过种种手段逃避银行债务，导致银行坏账金额巨大，最终仍由国家“埋单”的国有资产流失现象；此外，有的人利用政府招商引资的心理，低价圈地，再以市场价从银行贷款，最后项目如果失败也由银行“埋单”。

　　一方面，国有资产大量流失，另一方面，打着改革旗号进行改制，往往犯罪成本低，甚至难以追究。

　　资产损失核销最终落在百姓身上

　　仅仅是经营者的一次经营决策，让肩负国家棉花储备职责的中国储备棉管理总公司亏损高达近10亿元；目无法规的经营，给中航油造成账面实际损失和潜在损失总计5亿多美元的巨亏。全国政协委员陈守义说，这些巨额不良资产看似国家财政进行核销，是从国家财政账上列支资金，最终还是落在了广大老百姓身上。

　　目前国企改革，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是。这背后，谁能算清改革的真实成本？一些代表委员指出，从最直接的改革成本来说，就是规模难以计算的国有资产流失、数以千万计的工人下岗或失业以及上万亿元的银行不良贷款。在改革处于“深水区”中，很难分清哪些成本是否应该付出，这其中也导致了贫富差距等潜在风险的存在，进而构成了国企改革给社会造成的间接成本。

　　不少亏损企业被以一元钱的象征价格出售，还有的盈利企业也以种种借口廉价沽售。而更有些根本不具备上市资格的国企则通过地方政府的公关以及巧妙包装上市，但由于基本面实在太差，根本经受不起市场的检验，这个成本就让股民承担了。

　　鼓励产权流动，让职工分享改革成果

　　代表委员们呼吁，必须正视改革中的负面效应，规范改制。祝义才代表说，规范的市场经济体系，使政府和个人的行为同样受到法律的约束，坚决消除权力资本在中间环节对国有资产的掠夺，为市场主体创造一个公平的竞争环境。要充分发挥税收的调节作用，尽快开征遗产税，加大反腐力度，让国企改革的既得利益者真正承担起改革的成本。

　　国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融此前透露，关于管理层收购的规范办法不久就会出台。国企改制的目的是鼓励产权流动，如何在流动中“保值增值”，让职工享受到改革的成果是国企改革下一步的重要课题。据了解，今年国资委准备在清产核资、产权界定、产权交易、授权经营等方面出台一些配套法规。国有产权转让过程必须公开公平公正，交易必须进入产权交易中心进行。