新华网北京3月7日电（记者李斌）陈清泰委员在7日举行的全国政协十届三次会议第二次全体会议上发言指出，国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节，正处于攻坚阶段。在当前的国有经济结构调整和企业改制中，进一步完善国有资产管理体制具有基础性意义。

　　十六大后，我国很快设立了国资委，并出台了监管条例，初步形成了国有资产管理体制框架，为建立适应市场经济的国有资产管理体制奠定了基础。为了进一步完善国有资产管理体制，陈清泰提出了几点看法和建议：

　　一是进一步界定出资人机构的权能。国资部门的定位与证监会、银监会不同，它是“代表国家履行出资人职责”的机构，不是“监管出资人的机构”。作为国有资本运营主体，应有清晰的权力边界并排他性地集中统一行使所有权，形成强的产权责任约束，成为所投资企业的“真老板”。

　　二是把握“出资人”的定位。国有出资人职责包括：通过执行国有资本经营预算，不断优化国有资本布局，保证在某些重要行业、关键领域国有经济的控制力，同时提高国有资本回报率；推进所投资的企业进行公司制改制，实现股权多元化等。

　　三是运营国有资本承担两方面责任：在支撑国民经济增长、保障国家安全方面实现政策目标，提高国有资本运作效率，提高投资回报。

　　四是对大型国有企业进行整体改制，国资委直接持有国有股权，这是提高国有产权委托代理有效性、建立现代企业制度的重要途径。

　　陈清泰最后建议，出资人机构如何行使所有权是关键的技术环节。要害是必须从制度和机制上严格区分以股东方式“履行出资人职责”和依照行政隶属关系直接指挥企业经营的本质性差异。