给非公经济一个良好的发展环境，是今年“两会”期间人们格外关注的话题。温家宝总理在《政府工作报告》中，将促进非公经济的发展概括为“三个环境”和“两个改进”，就是为非公企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境；同时改进政府对非公企业的服务和监管。

　　以科学发展观把“三个环境”和“两个改进”有机结合起来，互动发展，统一推进，是缔造和谐社会的大前提，也将为“十一五”战略结构的设计奠定基础，更是为迎接WTO体系下的国际竞争提前热身。之所以如此，原因在于中国的非公经济已逐渐成长为不可或缺的经济力量。

　　20多年的改革，也是非公经济法制环境逐步完善的厉史。一方面是“看得见的手”，借鉴发达国家经验、结合国情，有关部门在不同时期制定了相应的法律政策，例如今年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许民营企业进入垄断行业，与国企平台竞争。另一方面是“看不见的手”，在不断竞争和创新的过程中，非公企业逐渐形成市场化的经营理念，竞争力有所提高。

　　从实际层面看，为非公经济创造一个良好的政策环境，对民营企业的发展有着至关重要的作用。科学发展观要求地方政府尤其是对非公经济的主要监管，因地制宜，科学决策，转变观念，破除歧视。一些地区经济的发展是否活跃，往往取决于政策环境是否适宜。从近几年的实际情况看，某些地区的政策得力，民营资本比较活跃，下岗失业者也较少，地方财政因此节节拔高。适宜的政策不是拍脑门出来的，也不是为打造政绩闭门造车闷出来的，而是在科学发展观基础上因地制宜制定出来的。其特点之一就是求真务实，在这方面，尽快校正不平等税赋，组建中小型融资平台，打造科学的产业链，建立信用机制等等，都显得十分有效。

　　在国际市场上，当消费者购买中国商品的时候，他们不一定能想到，大量的外贸出口品牌尤其是中国的小商品，很多都是来自中国的非公经济。这一方面得力于政策的扶持和引导，另一方面也是民营企业靠自己的实力拓宽市场的结果。非公经济的创造力，既有后发优势，也蕴含着科学的发展观。其中的一个主要原因在于，民营资本的效率观念很强。非公经济活跃在市场经济的最前沿，在很大程度上，带动并影响了我们的市场环境的氛围。在过去的若干年里，非公经济面临了双重压力：一方面是来自各地的不规范收费；另一方面来自地方政府部门的过多干预。改进政府对非公企业的服务，要从这两方面着眼。政府管理企业，对民营企业而言，不是“管”，而是“理”。从发达国家对中小企业的管理经验看，服务大于指令性的管理。最初我们发现，政府在管理上往往有“越位、错位和不到位”的问题，后来都得到了改善。这就是科学发展观。从2005年开始，非公资本将酝酿跨入一些垄断性行业，服务性质的管理就显得尤为重要。

　　某些地方的某些管理部门经常把管理和监管混为一谈，双手并用，对监管的真正含义理解不足。监管就是监督管理。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，需要转变政府职能，树立与科学发展观相适应的政绩观。强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。对非公经济发展动态进行监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划和市场需求等方面的信息。根据非公经济发展特点，要研究改进监管办法，提高依法监管水平。