时下，“两会”正在京隆重召开。从2001年到2004年的“两会”上，每年都有人大代表提出制定有关彩票法的议案，不出意外的话，今年关于彩票立法的提案也不会少。

　　2004年，中国彩票的销售量超过400亿元。中国的彩票业已进入了一个快速发展的时期，但在火爆的背后，也暴露出一些问题：因彩票而起的各种纠纷接连发生，去年的西安宝马彩票案轰动一时，新疆福彩存在争议的规则又引起不大不小的一场官司，再加上任意更改的彩票规则。而国家审计部门公布的违规挪用、处理彩票公益金的事实更为触目惊心，这不得不使公众、尤其是广大彩民对彩票发行和开奖程序以及资金用途存有疑问；而各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。

　　彩票作为一种博彩游戏，需要制定合理的规则来保证双方的利益。目前世界上开展博彩活动的100多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法，这也是世界彩票业发展的必然趋势。

　　彩票作为一种博彩游戏，只有让彩民相信游戏是公正的才有推动这场游戏的动力，彩票立法中首先应保护彩民的合法利益。而我国现在等于是两个部门在发彩票，隶属于民政部的中国福利彩票中心和隶属于国家体育总局的中国体育彩票中心，虽然也出台了一些规则，但这是他们作为庄家自己出台的部门规则，这个规则跟法之间是有距离的，顶多是一个合同关系。而作为监管部门的财政部和民政部及国家体育总局在行政级别上属于平级，因而造成“行政部门监管行政部门”的奇怪现象，往往心有余而力不足。实际的监管仍由两大中心的上级主管部门民政部和国家体育总局来实施，本质上是一种自我监管，这样，从管理体制上看，彩票中心集彩票管理发行权、经营权于一身，导致出现运动员和裁判员同场竞技的尴尬局面，这种情况下新疆彩民张福科的败诉就不难理解了。

　　公益金的50%由发行部门支配，为了扩大销售量，扩大自己的分配额度，如今，两大中心在几种产品上进行同质竞争，例如金银彩与双色球，3D与排列三。双方为了争夺市场份额进行各种促销，甚至于试图挑战50%的返奖比率，每天都公布特大喜讯：咱又卖赔了！事实上已经成为不折不扣的经营活动，大打价格战，背离了彩票发行的初衷，最终结果往往以损害公正、公开和稳定的游戏规则来达到筹资目的。

　　只有立法，才能进一步明确发行管理权、经营权等问题，避免彩市存在的漏洞，防患于未然。而能否协调和理顺部门与部门之间的关系，则成为彩票法能否顺利出台的关键原因之一。彩票立法应该是一种国家行为，更应超越部门利益之争，这就要求把彩民代表和第三方代表吸纳到立法程序中来，毕竟这是彩民和彩票中心两方面的游戏。王辉

　　网络编辑：李亚敏