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高检办公厅主任张仲芳（右）做客新华网谈高检工作
9日14：30高检办公厅主任张仲芳作客新华网，就高检工作与网友进行了在线交流。以下是访谈实录：
“最高检察院的报告依然体现了立检为公、执法为民的精神”
[主持人]:各位网友，大家好。感谢关注新华网2005“两会”访谈。今天上午最高人民检查院检察长刚刚作了工作报告，现在就把最高人民检查院办公厅主任张仲芳请到新华网，为我们解读这个报告。
[张仲芳]:向全国人大三此会议做了最高人民检查院工作报告，这个报告应该说是一年一度的工作报告，今年这个报告有一些新的特点。第一，指导思想非常明确，全部报告内容都体现了邓小平理论和“三个代表”思想的指导，体现了立检为公，执法为民，体现了强化法律监督，维护公平正义的检查工作主题，体现了高检院提出的加大工作力度，提高执法水平和办案质量的总体要求。第二，主题鲜明，全篇贯穿了法律监督的精神，维护公平正义的要求。第三，重点比较突出，报告全篇9千字左右，分四个部分，前三个部分是全年一年检查机关的工作，最后一部分是报告今年的总体安排。
[主持人]:去年海外媒体评论两高报告突显亲民政策，今年报告当中给您感触最深的是什么？
[张仲芳]:去年的报告体现了亲民政策，今年最高检察院的报告依然体现了立检为公、执法为民的精神。这也符合去年检察机关的实际，我们去年确实围绕人民关心的问题、人民反映强烈的问题开展检查工作，取得了成效。
“根据群众反映的突出问题开展专项工作，集中解决”
[主持人]:去年检查机关开展法律监督工作有什么特点？这里有一位网友的问题，就是关于这方面的。网友问：检查机关为什么要开展这次减刑、假释、保外就医专项检查工作？
[张仲芳]:这位网友提得非常专业，说明他对我们的检查工作非常了解。为什么要开展这次违法减刑、假释、保外就医专项检查工作，这是最高人民检查院根据人民群众的反映，根据现在减刑、假释、保外就医当中存在的突出情况作出的决策。去年不仅开展了这项专项工作，还另外开展了三项专项工作，去年检察工作的重要特点之一就是讲在不放松经常性监督的同时，将经常性监督工作和专项监督工作相结合，根据群众反映的突出问题开展专项工作，集中解决。
去年我们开展的专项工作除了刚才这位网友提到的以外还有三个，第一个就是打击制假售假侵犯知识产权专项监督工作。第二项就是严肃查办国家工作人员利用职权实施的侵犯人权犯罪工作。第三项就是集中处理涉法上访工作，再加上违法减刑、假释、保外就医四个专项工作。这项工作的开展，对加大法律监督的力度，增强监督的实效，对发现执法、司法机关工作中存在的突出问题，建立法律完善的机制，促进其他司法机关严格公正执法都起到了很好的作用。
“坚持集中力量查办大案要案”
[主持人]:反腐败工作一直是人们关注的热点话题。去年检察机关在这方面做了哪些工作？
[张仲芳]:反腐败工作一直是人民群众关心的热点问题。去年全国检察机关在党中央的领导下，认真贯彻中央关于反腐败的总体部署，认真履行宪法和法律赋予检察机关查办职务犯罪的职责，继续加大力度，提高办案质量，推动这项工作取得了很好的发展。有这么几个特点。第一，坚持集中力量查办大案要案。去年全年一共查办贪污贿赂犯罪案件立案侦查43577人，提起公诉是30788人。为什么集中查办大案要案呢？有一个数字，其中涉案金额百万元以上的大案有1275件，查处县处级以上领导干部是2960人，其中厅局级干部198人，省部级干部11人。通过办案为国家挽回直接经济损失是45.6亿。
第二，突出查办了社会关注的一些行业和领域发生的一些职务犯罪案件。比如严肃查办了在公路建设、房屋拆迁、药品购销、土地征用涉嫌贪污受贿的国家公务人员。滥用职权、玩忽职守、行政舞弊的行贿受贿执法人员。第三，继续加强了追讨工作，通过和有关部门的密切配合，一共抓获在逃职务犯罪嫌疑人164人，一批长期在外潜逃多年的犯罪嫌疑人被抓获。除此之外，在抓好侦察工作的同时继续加强了预防犯罪工作，个案预防、系统预防都取得了重大成效。
绝大多数检察干警为了学到真正的知识进行学习
[主持人]:在这次报告当中，我们看到这样一句话，加大从严治检力度，推动检察队伍专业化建设。关于检察队伍里面，网友有一些提问。网友“枉评天下”：据悉:全国检察系统有4400多名检察干警获得北大法学本科毕业证书，500多名检察干警被北京大学授予法学学士学位。有人认为，干警边实践边学习，知识学“实”了，也有人认为，他们不过是为了一张文凭，学得很“虚”，您怎么看呢？还想请您简单介绍一下检查系统远程教育的基本情况。
[张仲芳]:这个问题问得非常好。关于加强培训的问题是我们去年抓检察队伍建设采取的一项重大措施。学得实不实，因为检察官法公布以后，对担任检察官的资格有很高要求，一般来讲必须有大学本科以上法律专业的文凭才行。因为我们这个队伍由于过去忽视了专业化建设或者这方面工作抓得不紧，由于受客观条件限制进不来合适的人，所以现有的干警有一部分还但不到检察官法的条件，这样按照要求就进行学历教育，不仅为了拿这个文凭，因为我们的干警在实际工作中确实感到没有文化，缺少法律知识的苦恼和困难，因为现在社会办案执法都要有专门的知识，所以我们的同志感到这个学习确实有紧迫性和实际需要，绝大多数同志都是为了学到真正的知识才进行学习的。最高检察院和北京大学办的远程教育已经搞了几年，效果还是很好的，也得到广大检察干警的欢迎。
[主持人]:这位网友还想让您接着谈谈基层检察院实行干部交流制有哪些利弊？
[张仲芳]:基层检察干部实行交流有两种，有的地方规定是基层检察长在一个单位工作一定年限后进行异地交流。还有就是检察干警不同岗位的交流。进行一定的交流我认为还是有必要的，因为检察院是执法机关，一个基层检察院就在那么一个小地方，如果长期从事一种工作，不交流岗位，很可能一些旧的人情关系干扰执法，交流一下，换换岗位，我认为是有必要的。但是这种交流也不能过于频繁，我们现在还强调检察院的专业建设，比如一个干警做的比较熟了，比如反贪工作需要非常强的专业知识，公诉工作也是这样，如果交流频繁，业务骨干就会受影响。再一个，如果过多的、过频的交流，整个检察院也形成不稳定，影响工作的正常开展。搞适度的交流是必要的。
决定开展严肃查办国家机关公务人员严重侵犯人权的活动
[主持人]:去年修改的宪法明确规定国家要尊重和保障人权，检察机关作为国家法律监督机关是如何落实这一规定的？
[张仲芳]:这个问题在贾春旺检察长作为重点问题向全国人大作了报告。结合我们正在做的工作，进行认真研究，高检院党组认为，宪法规定国家尊重和保障人权以后，对检察工作提出了新的要求。所以我们应该认真履行查办国家机关工作利用职权实施犯罪的职能，这是检察院的一项基本职能。但是这项工作，因为过去采取的措施不够，查办案件的难度也大，所以一直是我们检察工作的薄弱环节。为了很好地解决这个问题，一个是宪法的规定，再一个为了解决实际问题，所以决定开展严肃查办国家机关公务人员严重侵犯人权活动。
这项工作从去年开始到现在年底，应该说取得了很大的成效。检察院直接督办了82起案件，全国检察机关一共查办了1595起，应该说比前一年增长了13％多，进步是很明显的。而且查办了一些在社会上产生影响的案件，比如坝州派出所干警询问嫌疑人置人死亡案件、阜阳假奶粉案件等一些职务犯罪，在社会上都起到了很好的影响。这项专项工作正在进行，我们计划搞到明年6月份。这项工作也得到了全社会的充分肯定。
“人民监督员试点工作效果非常好”
[主持人]:请谈一下检察机关在加强法律监督的同时，也加强对自身执法工作的监督，在这方面，高检采取了什么措施？
[张仲芳]:去年高检院在加强对自身执法活动规范中采取了很多措施，主要有这么几项。第一，依然继续坚持接受人大监督和政协的民主监督。在这方面，这几年一直没有放松。去年这项工作做得更明显，除了坚持向人大报告工作以外，还及时办理人大代表提出的议案和政协委员提出的提案，邀请代表委员视察检察工作。去年最高检察院还向全国人大常委会汇报了关于加强基层检察院的工作，向在京全国人大代表汇报了全年检察工作的开展情况。各地检察机关在这方面也做了很多工作。通过这些工作，一个是对自身工作起到了很好的促进作用。再一个，人大通过听取我们的汇报，加强对我们的监督，一方面监督我们严格执法。另一方面也帮助我们解决了很多实际问题。现在检察机关因为编制少、任务重的矛盾非常突出，尤其是在经济发达地区，案件比较多，干警忙不过来。去年经过人大常委会帮助我们呼吁以及国务院的支持，国家有关部门决定对我们基层检察院增补近2万人的编制，这说明人大的监督对支持我们的工作是非常有好处的。
第二，继续深化了人民监督员试点工作。这项工作是2003年开始的，针对职务犯罪侦查工作监督机制不完善的问题，采取的一项重大改革举措。2003年在十个省试点，效果非常好，去年在总结经验的基础上，决定在全国开展试点，现在全国30多个省级检察院有200多个市级检察院以及2000多个基层检察院都在开展这项工作。通过开展这项工作，人民监督员监督案件3300多件，他们大多数都同意检察院提出的拟定意见，但是也有部分，我记得有120件不同意。后来经过认真研究，决定采纳70件。通过实行人民监督员试点工作，确实是防止了办案中的随意性，尤其是撤案、不起诉和逮捕，对这项工作起到了很好的保障工作。对我们的干警也是很好的约束，因为毕竟有外界的监督员监督，我们办案一定要小心，一定要严格执行法律。通过实行这项制度，还可以减少外界对我们办案的干扰。有一个地方的领导说这个案子不应该查，结果检察院把这个案子交给人民监督员以后，人民监督员认为这个案子应该定罪，这样说情的领导也无话可说。
第三，继续深化了检务公开制度，坚持了新闻发言人制度，及时向社会同胞检察方案的部署和重大案件的查办情况。这样对于接受外界监督，规范我们的执法工作也起到了很好的作用。第四，继续加强内部制约工作。这对保证办案质量也起到了很大的作用。
“深化检务公开，能够公开的事项，包括一些案件都会及时向社会公开，接受社会监督。”
[主持人]:网友“碧海蓝天8961”：请问检察院公布的案件能不能新一些？我浏览你们检察院的网站总是有一些过时的老案件。
[张仲芳]:谢谢这位网友。我不清楚这位网友浏览的是哪个检察院的网站，这种情况可能存在，因为检察院办的案件，在刑事诉讼案件实际上处于中间环节，就是大部分案件是在审查批捕、审查起诉，国家职务犯罪案件由我们负责批捕和起诉。有的案件在没有提到人民法院之前或者人民法院作出有效判决之前是不能公布的，因为这个案件还没有最后定性，这个原因可能造成我们公布的案件有时候不是太新。再一个，客观上对案件公布不及时，尤其是有的检察院办得网站更新不快，也有这个可能。网友提出这个意见我们虚心接受，以后一定深化检务公开，能够公开的事项，包括一些案件都会及时向社会公开，接受社会监督。
[主持人]:去年检察机关做了大量工作，经常有一句话说“打铁先要自身硬”。在加强检察队伍自身建设方面做了哪些工作？
[张仲芳]:实际上我已经回答了一部分。去年检察队伍建设抓得非常紧，采取了几个措施。第一，深化强化法律监督，维护公平正义这个主题教育，解决执法中的突出问题。主题教育活动是从2003年开始，搞了一年以后，效果非常好，所以去年又继续深化这项主题教育活动，赋予新的内容。1.继续加强了邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，引导广大干警树立立检为公、执法为民的思想，提高思想政治素质。2.开展了三项专项清理活动。第一就是清理2001年以来查办职务犯罪活动中扣押的款物。这项工作取得了很大成绩。第二就是开展了不起诉案件的复查工作。对2003年，检察机关决定不起诉的案件进行了全面复查，对存在问题进行了纠正。第三就是继续清理越权插手经济纠纷的问题。所谓越权插手经济纠纷就是有的案件没有构成犯罪，就是一般的经济纠纷，有的地方为了自己的利益或者受部门保护主义的影响，用检察权干预经济纠纷，这是严重违法的行动，所以我们对这项工作进行了清理。
[主持人]:网友“枉评天下”：请您谈谈今年高检工作的总体思路和主要目标？
[张仲芳]:关于2005年的检察工作，贾春旺检察长在报告中专门坚决了阐述。总的思路就是认真贯彻党的十六大三中、三中、，贯彻落实科学发展观，执行全国人大常委会的有关决议，围绕党和国家工作大局和建设社会主义和谐社会提出的新要求，来全面履行法律监督职能，加强队伍建设，推进检察改革，继续接受监督和规范执法改革。
提高法律能力为基本，推进检察体制改革和机制改革为动力，推动法律监督工作深入发展。具体的措施：第一，严格按照宪法和法律的规定，认真履行法律监督职能，依法打击严重刑事犯罪，加强社会治安的综合治理。第二，认真查办国家工作人员职务犯罪，重点查办大案要案，查办国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪案件和滥用职权，玩忽职守构成的渎职侵权犯罪案件。重点查办利用国有企业充足改制，侵吞私分国有财产的案件。在集中力量查办大案要案的同时，还要注重查办发生在群众身边、群众反映强烈的一些案件，这些案件有的不是大案要案，但是因为直接发生在群众身边，群众对腐败现象的感受，很多就是通过这些案子来感受的，所以要求各地检察机关在查办大案要案的同时，不要放过发生在群众身边的一些案件。
第三，认真履行诉讼监督职能，对诉讼活动的法律监督，维护司法公正。再有就是加强职务犯罪预防工作。关于推进工作的一个重点就是积极推进检察改革。关于推进检察改革，中央有一个总体的部署，所以我们总的思路就是根据中央关于司法体制和机制改革的部署，抓紧制定和落实检察体制和工作机制改革的实施方案，进一步强化法律监督职能，促进公正司法。主要改革措施有几项。
第一，重点研究对民事、行政诉讼监督的范围和程序，积极提出立法建议。对于这项工作中央有要求，我们在实际工作中确实有很多自己难以解决的问题，比如法律规定不具体、程序规定不明确、抗诉效率不高，像这些问题都需要通过立法或者是完善立法来解决。所以我们准备在这方面有所作为。第二，健全司法人员渎职行为监督机制。这也是中央提出的要求。第三，继续完善对超期积压和刑法执行的监督机制，继续加强对违法减刑、假释、监外执行的监督。第四，逐步建立办理未成年人犯罪的机构，健全未成年人犯罪检察制度。第五，继续深化和规范人民监督员试点工作。第六，推动建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制。通过这些改革措施的实施，进一步、全面的推进检察工作。
关于法律能力监督建设，我们在去年底的检察长工作会议，贾春旺检察长提出了要求，总体要求根据四中全会精神，加强法律监督能力建设，其中包括“五个能力”。第一，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力。第二，惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设的能力。第三，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力。第四，敢于监督、善于监督，促进司法公正的能力。第五，强化自身监督制约、严格公正、文明执法的能力。如果全体检察干警和全国各级检察机关这“五个能力”都提高了，那我们的检察工作一定能上一个新台阶，检察机关在构建社会主义和谐社会的过程中一定会发挥很大的作用。
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