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全国政协会议第二次大会发言(实录)

时间:2005年03月09日18:26  来源:新华网 我要揪错】【推荐】【打印】【关闭
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  [霍英东] 现在请辜胜阻委员发言,韩忠朝委员准备。 [15:14]

  [新华网报道] 辜胜阻:全国工商联副主席。 [15:15]


辜胜阻委员发言

  [辜胜阻]:我的发言题目是保障教育公平必须改变农村义务教育的弱势地位。 [15:14]

  [辜胜阻] 目前,我国教育公平最引人注目的现象是在高等教育大发展的过程中,农民子弟接受高等教育的比重不断下降,城乡失衡最重要的表现是城乡教育机会失衡。要建设社会主义和谐社会、保障教育公平,必须努力改变农村教育的弱势地位。我国农村教育的弱势地位非常明显,存在以下六方面的矛盾和问题。 [15:15]

  [辜胜阻] 一是义务教育经费需求与财政供给之间的尖锐矛盾。就世界各国教育经费占GDP的比重而言,高收入国家平均为5.5%,低收入国家平均为3.6%,世界平均水平为5.2%。我国2002年的教育经费比重仅为3.41%。而这种有限的教育投入在配置方面又存在着城市和农村、高等教育和义务教育、东部和中西部之间的严重失衡。在税费改革过程中,教育费减收对农民减负有很大的贡献,但财政投入增量与教育费减收减量之间存在着缺口,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐矛盾。教育投入与减收的矛盾形成了农村教育的“五难”。 [15:16]

  [辜胜阻] 第一,全面保工资困难。教师财政性工资增长较快,但教师收入中建立在收费基础上的收入降低,总体收入水平稳中有降,教师待遇中的津贴和补贴难以兑现。第二,保运行困难。县政府投入责任增强,但由于许多县级财政是“吃饭”财政和“半饥饿”财政,县级公共教育财政上的“以县为主”难以为继,教育的突出矛盾是公用经费匮乏,学校运转困难。 [15:17]

  [辜胜阻] 第三,扶贫助学困难。现在虽然学杂费维持在较低的水平,依然有些学生交不起学费。由于贫困,有些孩子不能坚持学业。目前,农村贫困生比例占到20%-30%,要做到不让学生因家庭经济困难而失学需要大量投入。第四,偿还债务困难。“普九”期间许多地方欠下了债务,而债务偿还又没有固定来源。由于债务问题使许多地方发生了债权人封校门、赶学生、锁教室的事,使学校正常的教学秩序难以维持,学生学习受到严重影响。第五,扩大中学校舍和改善寄宿制学校条件困难。 [15:17]

  [辜胜阻] 二是师资总量不足与结构失衡形成的矛盾。教师队伍的结构性矛盾表现为“五多五少”:在城乡结构上是县城多,乡村少;在学段结构上是小学多,中学少;在学科结构上是传统学科多,新型学科少;在学历结构是专科、高中学历者多,本科学历者少;在年龄结构上是50岁以上的多,30岁以下的少。一方面,骨干教师大量流失;另一方面,具有本科生学历的师资在农村中小学是“春风不度玉门关”,农村教师队伍与城市之间存在着巨大反差。 [15:18]

  [辜胜阻] 三是小学与中学的学段矛盾。由于计划生育的原因,小学学龄人口出现低潮,有的班级只有20人左右。而在初中学段,学龄人口高峰导致初中人满为患,国家规定一个班45人,而现在有的地方被扩大到70人至100人,平均每班70.36人,最高达120人。高中发展严重不足,致使高中阶段城乡教育机会的差距很大。四是学生升学与就业的矛盾。在现有的学历教育中,一方面,80%的农村孩子上不了大学,而另一方面,农村学校又往往把升学教育作为教育工作惟一追求的目标。 [15:18]

  [辜胜阻] 五是学校集中化与学生寄宿条件差的矛盾。农村寄宿制学校存在许多问题:一是食堂、住宿等生活设施不配套,生活居住条件较差;二是食品安全风险大;三是伙食差,易造成学生营养不良;四是卫生条件差,传染病风险大。六是教育资源的不均衡和供需矛盾。在“应试教育”指挥棒的指引下,一些地方政府把高考视为头等大事,倾力扶持重点中学,牺牲了大量的一般学校特别是边远山区学校的利益。 [15:19]

  [辜胜阻] 解决上述问题,需要采取以下六条对策。第一,兼顾农民的眼前利益和长远利益,确保义务教育的正常运转。各级政府要处理好农民“减负”和教育“普九”双重利益的关系,构建眼前利益和长远利益统筹兼顾的机制,确保农村义务教育经费投入不低于改革前的水平。要寻求减轻农民负担和保障义务教育的平衡点,把收费特别是维护学校正常运行的收费定在合理水平上。不能以牺牲农村教育来换取农民负担的减轻。一旦农村教育出了问题,产生的恶果会影响到一代甚至几代农村人的前途和命运。 [15:19]

  [辜胜阻] 第二,明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任,建立合理的财政分担机制,健全农村教育投入保障制度。各级政府要努力尽快使教育经费占GDP的比例达到4%,2010年力争达到5%。要使农村教育建立在可持续发展的基础上,必须完善农村义务教育的财政分担机制,对现行农村教育财政供给体制进行改革。 [15:21]

  [辜胜阻] 我认为:对经济发达、县财政充裕的地区,宜实行“以县为主”的投入体制,对经济发达地区的贫困县,实行“以省为主”的投入体制;对于中等财政收入省(区),实行“以中央和省为主”的投入体制;对于人均财政收入低于全国平均水平的省(区)和极端贫困地区,要实行“以中央为主”的投入体制。就全国范围而言,中央承担义务教育投入应由现在的30%以上提升到60%左右,省和地市两级承担25%,县、乡两级承担25%。 [15:21]

  [辜胜阻] 第三,政府要肩负保障教育投入和降低百姓教育成本的双重任务。首先,要做到投入与规范并重。不增加教育投入,不能从根本上解决教育乱收费问题。只有在保障投入的基础上谈规范收费才是有效的,才是治本之策。要监管学校的收费行为,也要监管政府的投入到位情况。其次,要建立责任追究制度。出现乱收费问题,一方面要追究学校负责人的责任;另一方面要追究政府负责人义务教育投入保障方面的责任。 [15:22]

  [辜胜阻] 第四,政府要加强对学校和社会有关部门的双重约束。首先,要消除收费怪圈。长期以来,社会上有一个“怪圈”:学校通过乱收费“吃学生”,社会各部门通过乱收费“吃学校”。有的政府部门甚至公开调用学校办学经费。必须切断这个收费链。其次,要建立“反侵占”机制。由于教育费附加取消、教育集资废止、政策外收费被禁止,中央加大了对农村义务教育的转移支付力度,要建立“直达、封闭、专户”的规范的义务教育财政转移支付制度,形成教育投入的“反侵占”机制,禁止地方政府以任何理由对教育的专项转移支付挪用。 [15:22]

  [辜胜阻] 第五,加强教师队伍建设,促进学生健康成长,重视教育中的双重主体。首先,要建立合理的教师交流机制。其次,要建立合理的教师更替制度。再次,要建立合理的教师培训制度。第六,要化解双重矛盾,努力使一般百姓子女“有学上”,防止经济困难家庭子女失学,又要在县城发展优质教育,满足富裕农民对高质量教育的需求。 [15:23]

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