人民网北京3月10日讯 今日下午3时，全国政协十届三次会议在人民大会堂举行第四次全体大会、第三次大会发言。大会执行主席李贵鲜，张思卿，马万祺，陈奎元，阿不来提·阿不都热西提，徐匡迪，黄孟复，李蒙等出席，黄孟复主持。吴国祯、王淑贤等12位委员在会议上作发言。

　　全国政协十届三次会议第三次大会发言直播

　　李利君委员在会议上做了大会发言，以下是讲话全文：

　　温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，今年各级政府的反腐倡廉工作要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，重点抓好八个方面的改革和制度建设，其中财政管理体制改革是一项重要内容。为此，有必要分析我国现行财政体制方面存在的问题，针对性地提出改革现行财政体制的对策，加大源头治腐的力度。

　　一、现行财政体制存在的主要“漏洞”

　　1.部分财政性资金体制外运行，客观上为公款送礼、行贿等行为提供了一条重要的资金来源渠道。当前，属政府财政性资金范畴的资金大致可归为三部分：预算内、预算外和其他体制外资金。后两部分资金因大都是以“小金库”等秘密形式存在，不仅数量大，而且难以准确统计。值得注意的是，这些资金的存在，一方面导致了国家税金的流失（例如，一些企事业单位隐瞒其收入藏匿于“小金库”）；另一方面，还为一些违法开支公款、私分滥发、红包礼金、行贿、受贿等行为提供了资金条件。从已查处的这方面案件看，一些单位之所以请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为屡禁不止，一个重要原因就在于有源源不断的、逃避于监督之外的这两种资金形式的存在。

　　2.预算内资金监管难到位，给利用资金拨款和使用支配权而实施的腐败行为以可乘之机。政府预算的每一笔收支都代表着相应的政府行政行为，科学、详细地编制各级政府预算，是规范政府行为、加强科学管理、严格财政监督的需要。但目前，由于各种原因，我国各级政府预算都较粗略，具体详尽的数据指标缺乏，计划性不足，无论是收入还是支出的预算，大都与实际可能和需要存在较大差距，导致实际执行中，必然产生大量的预算计划外临时性追加拨款。这不仅使各级人大对预算的监督难以到位，而且由于具体的预算开支指标未向社会公布，透明度不高，预算内资金实际上是由那些掌管财政资金拨款和调配权的少数人在“不公开”下运作，给其中一些别有用心者利用拨款审批和使用调配权谋取私利提供了便利。

　　3.现行转移支付制度的某些缺陷，导致截留、挪用等问题屡禁不止。财政转移支付制度是实现各地公共服务水平均等化目标的一种财政平稳制度，无论是联邦制国家还是单一制国家，财政转移支付制度都是国家财政体制的重要组成部分。我国自建国以来，特别是改革开放20多年来，在中央政府和地方政府之间已经建立了一套财政转移支付方法，形成了具有中国特色的政府间补助体系，中央政府和地方政府之间建立了按税种划分财政收入边界的分级财政体制基本框架，对增强中央财政的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了积极的作用。但是，按照分级财政体制下建立规范化的财政转移支付的要求，从源头治腐的角度来看，现行财政转移支付办法还存在以下一些缺陷：

　　一是加重了一些地方的财政压力，在一定程度上导致“乱收费”等不正之风。我国一些地方财政实际上是保人头经费、保吃饭的财政，分税制后中央转移支付下来的大都是有“专项”用途的资金，不能用于解决“吃饭”问题，一些财力紧张的县、乡因而一度出现了无法给国家工作人员按时足额发放工资的拮据局面，有的在无奈之下便加大收取税费的力度，甚至提倡和鼓励各单位创收，由此，加剧了一些地方的乱收费行为。

　　二是导致地方为争取更多的资金而“跑部钱进”等问题产生。为了向上级政府及有关部门争取更多资金，地方采取一些不正当的手段，加大“跑部钱进”的力度。在“跑部”中，一方面，对掌握拨款权的部门及其人员来说，有可能存在着很大的寻租空间；另一方面，从申请专项拨款的地方或单位来讲，有可能付出成本，因为有诸多环节需要打通，往往是拨款尚未到手，费用已开支一大笔。例如，有的地方专门设立跑项目的费用，有的则公然提出用一部分跑来的资金作为跑项目资金人的回扣或奖励，以鼓励向上级争取更多的转移支付资金，这就使得省往中央跑，市县往省里跑的“跑部钱进”机制在一些地方和部门得到空前强化。

　　三是一些专项转移支付资金的管理监督难到位，挤占、截留、挪用等现象屡禁不止。由于专项性转移支付往往是先分配到各部委，再逐级对口往下分，形成了财政资金在财政部门之外多重分配的格局。加之缺乏严格的制度规范，专项拨款随意性较大，实际分配过程也不透明，资金拨下来以后难以形成有效的跟踪监督机制，以致挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以防范和避免。从资金的具体使用情况看，一些部委和不少地方一直存在挤占、截留、挪用国家专项资金的严重违规问题，例如，近年来国家审计署所曝光的几个典型案例都与专项拨款相关就是有力的佐证。

　　二、建议

　　针对上述存在的问题，按照《惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，从立足于全局，着眼于解决深层次问题，实现构建公共财政体制和从源头治腐的目标出发，建议如下：

　　1.加大对预算外和其他体制外资金的治理力度。一是采取措施，坚决取消各单位的“小金库”及其他不合法的体制外资金来源渠道。对行政机关的公有房屋出租、培训中心、酒店等经营性设施收归统一的国有资产经营机构统一经营或实行彻底的脱钩等；二是规范机关单位的津贴等工资外收入，实行公务人员津贴统发制，不得再向公务人员发任何补贴、奖金；三是加大对乱收费、乱罚款等行为的防范和查处力度，严格收支两条线管理等；四是有效执行并不断探索将预算外资金等体制外资金纳入预算内监督管理的各种办法和措施。

　　2.进一步加强财政资金预算监管，全面推行国库集中收付制度。一要改进各级政府预算方式，编制详尽的数据指标体系，尽可能缩小预算收支与实际收支的差距，增强预算的科学性和计划性；二要加强各级人大对财政预算的监督，增强预算开支的透明度，逐步推行预算开支指标向社会公布制度；三要加强对临时性追加资金拨款和资金使用的监督，实行向人大常委会报告制；四要改进财政监督方式，加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，扩大政府采购的范围和规模等。

　　3.完善现行财政转移支付制度。一是实行合理的政策，对中西部等财政困难的地区加大转移支付的倾斜力度；二是从实际出发，适当增大在“人头费”等基本财政开支的转移支付比例，缓解一些特别困难地方在这方面的财政压力；改革专项资金配套制度，对欠发达地区减免一定的配套资金（扭转目前一些地方无力配套局面）；三是探索改变目前存在的地方或单位“跑部”申请专项拨款和资金做法的途径，逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算统一分配至地方，不再经由各部委，再逐级对口往下分，杜绝因“跑部钱进”和部门利用审批权而滋生的腐败问题；四是加强对专项转移支付资金的管理监督。

　　发言人工作单位和主要职务：

　　民盟湖南省副主委，湖南省监察厅副厅长

　　界别：

　　民盟来源：人民网